נחשף בכלכליסט
"מחדל מתמשך": ביהמ"ש שם סוף לסחבת במכרז תעודות הזהות החכמות
במשך 18 שנה יוצרו תעודות הזהות הביומטריות בידי ספק יחיד, ללא מכרז ובעלות מצטברת של כמיליארד שקל. כעת ביהמ"ש המחוזי בירושלים קבע כי רשות האוכלוסין הפרה כל כלל הנוגע לחובת המכרזים וההתקשרות. השופטת קיבלה את עתירת דפוס בארי והורתה על קידום הליכי מכרז מיידית, כאשר האחריות לפרויקט תועבר למדפיס הממשלתי
במשך כשני עשורים מייצר ספק יחיד עבור רשות האוכלוסין וההגירה את תעודות הזהות החכמות של אזרחי ישראל, בפטור ממכרז. לאחר שורת חשיפות בכלכליסט על הבעייתיות שבהתקשרות זו, על טענות דפוס בארי כי הרשות מתכוונת להאריך את ההתקשרות עם אותו ספק, ובהמשך גם על ניסיון לכאורה להתאים מכרז שפורסם למידותיו תוך הדרת דפוס בארי - כעת מצטרף גם בית המשפט. בפסק דין חריף הוא קובע: "דומה כי אין כלל אשר לא הופר במסגרת כל הליכי ההתקשרות הנוגעים לתהליך ייצור והכנת תעודות הזהות הביומטריות".
השופטת תמר בר-אשר מבית המשפט המחוזי בירושלים קיבלה את עתירת דפוס בארי נגד רשות האוכלוסין. היא קבעה מועדים קרובים שבהם על הרשות לעמוד לצורך קידום הליכי המכרז השונים, לאחר שההליכים נבלמו ונדחו. לפי פסק הדין, קידום ההליכים יחל כבר באמצע אוגוסט הקרוב, והיעד לתחילת ייצור תעודות הזהות לאחר השלמת המכרז נקבע ליוני 2027. זאת למרות שבמהלך ההליך המשפטי ברשות ניסו לעכב, לערפל ולהשהות את המועדים ולמשוך זמן. בנוסף פסקה השופטת כי רשות האוכלוסין תשלם 25 אלף שקל הוצאות לדפוס בארי.
השופטת כתבה בפסק הדין שבחינת כל השתלשלות האירועים בפרשה מגלים, כהגדרתה, "מחדל מתמשך". היא מנמקת – כפי שנחשף בכלכליסט - שמחדל זה "נובע מכך שבמשך תקופה כה ארוכה כל שלבי הייצור והדיוור של תעודת הזהות הביומטרית, עד הגעתה לידי האזרח, נעשו ללא כל מכרז באמצעות חברה אחת - לרבות חברות הקשורות אליה – בעלות עצומה, כמיליארד שקלים".
מפסק הדין וחומרי התיק עולה כי רשות האוכלוסין החליטה על שינוי כיוון: האחריות לפרויקט החשוב – ייצור ואספקת תעודות הזהות החכמות - כולל פרסום מכרז בינלאומי, תועבר למדפיס הממשלתי, יחידת סמך במשרד האוצר, כיום בניהולו של דניאל בר. במקביל, כפי שהצהירה הרשות בהודעתה לבית המשפט, "בכוונת גורמי המקצוע להשלים את הדיונים הדרושים להשלמת עריכת הסכם בין המשיבה לבין המדפיס הממשלתי, השלמת דיונים אל מול גורמי הביטחון בנוגע לאיפיון תעודות הזהות, והשלמת עיצובה".
תחילת הפרשה בחשיפה בכלכליסט בפברואר 2025, בצל החלטתה של רשות האוכלוסין להאריך את ההתקשרות עם חברת פתקית מפעלי הדפסה להמשך פרויקט ייצור כרטיסים גולמיים לתעודות הזהות הביומטריות בפטור ממכרז לעשר שנים, בהיקף כספי של 240 מיליון שקל פלוס מע"מ. מדובר היה בהמשך התקשרות, לאחר שפתקית (שהיתה מעין קבלן משנה בפרויקט של HP ובהמשך של חברת נס) כבר זכתה בעבר בפטור ממכרז, שהוארך מעת לעת. למעשה, היא מבצעת את הפרויקט החל מ-2008, ללא שיצא כל מכרז על ידי המדינה, חרף ביקורת על כך בדו"ח מבקר המדינה בעבר.
בדפוס בארי טענו כי מדובר בהחלטה שערורייתית. החברה, הממוקמת בקיבוץ שספג מכה אנושה ב-7 באוקטובר, מנוהלת בידי בן סוכמן, שאמו, תמי סוכמן, נרצחה בביתה ביום הטבח. לטענת החברה, גם היא מחזיקה ביכולות הייצור הנדרשות לפרויקט, וכיום ניתן לייצר את גלמי תעודות הזהות החכמות במחיר נמוך משמעותית מזה שהמדינה משלמת. בשל כך דרשו בדפוס בארי לפרסם מכרז תחרותי.
ואמנם, אחרי הפרסום, רשות האוכלוסין חזרה בה, הודיעה על פרסום מכרז, ובינתיים האריכה את ההתקשרות עם פתקית בשנה בלבד. אלא שלאחר שהרשות פרסמה בנובמבר 2025 שלב מיון מוקדם במכרז, בדפוס בארי טענו כי המכרז "נתפר" למידותיה של הספקית הקבועה. בדפוס בארי נימקו זאת בכך שתנאי סף שנדרש בו עלול להדיר אותה מלהשתתף במכרז ומותיר את אפשרות ההשתתפות רק בידי מתחרה אחת: פתקית.
על רקע הטענות, במרץ 2026 התכנסה ועדת המכרזים של רשות האוכלוסין והחליטה לבטל את המכרז ולעצור את שלב המיון המוקדם, "לנוכח חוסר הבשלות הקיים לקידום ההתקשרות במתכונתה הנוכחית". היא כתבה שבכוונתה "לקיים בחינה מעמיקה בנושא ולקבל החלטה חדשה לרבות פרסום מכרז חדש".
במאי הגיש דפוס בארי עתירה לבית המשפט המחוזי בירושלים נגד רשות האוכלוסין, בה תוארה כל הסאגה ונטען ש"החלטת הביטול מלמדת שהרשות מוסיפה 'לגרור רגליים' בנוגע לפרסום מכרז חדש". לטענת דפוס בארי, באמצעות משרד עוה"ד KRB, הרשות מבקשת כעת "לבחון מחדש את כל הנחות המוצא ואת כל צרכי הרשות שייכללו במכרז העתידי, מבלי שהיא תוחמת בזמן את הבחינה האמורה". זאת כאשר בינתיים, כל עוד לא מפורסם מכרז חדש, "ההתקשרות עם פתקית בפטור ממכרז, הנמשכת כבר 18 שנה, ממשיכה להתארך שוב ושוב, באופן אוטומטי. התנהלות זו פוגעת בשוויון בין המתחרים ובקופה הציבורית".
מנגד, ברשות האוכלוסין טענו כי יש לדחות את העתירה על הסף, משום שמדובר ב"עתירה מוקדמת". ברשות כתבו אז כי מתקיימים דיונים עם המדפיס הממשלתי בנוגע לייצור ולאספקת תעודות הזהות. לדבריהם, אם האחריות תועבר אליו, יהיה עליו לפרסם מכרז בינלאומי לאספקת הגלמים לתעודות. ברשות הוסיפו כי "הנחת היסוד היא כי בעתיד גם הגלמים ייוצרו במדינת ישראל על ידי המדפיס הממשלתי, אך טרם בשלה העת לכך, ומשכך טרם התקבלה החלטה סופית בנושא".
בינתיים, ציינו ברשות, הוארכה ביוני פעם נוספת ההתקשרות עם הספק היחיד הקיים - פתקית, המשמשת קבלנית משנה של נס. ההתקשרות הוארכה בפטור ממכרז לשנה, תמורת כ-44 מיליון שקל, וכוללת שתי תקופות אופציה נוספות של חצי שנה כל אחת.
בדיון בעתירה שהתקיים בבית המשפט בתחילת יולי, אמרה הרשות כי טרם הוחלט אם המכרז יהיה מקומי או בינלאומי. לאחר הדיון דרשה השופטת מהרשות להודיע מתי יפורסם המכרז כמובטח. בעקבות זאת, ברשות כתבו לבית המשפט כי "קיים קושי ממשי להעריך את המועד הספציפי שעד אליו יפורסם מכרז", והדבר תלוי ברכש מכונות שנדרש כעת לבצע לצורך תהליך הייצור והפרסונליזציה של התעודות (הכוונה לצריבה וקידוד פרטיו האישיים של האזרח על אל השבב האלקטרוני שבכרטיס החכם הגולמי). הרשות צירפה לוח זמנים מוערך, הכולל שוב דחייה בפרסום המכרז.
בדפוס בארי טענו בתגובה לכך כי שוב הרשות מנסה לעכב את פרסום המכרז ו"לדחות את הקץ", לאחר שהתקבלה החלטת הארכת ההתקשרות רק עתה בהתבסס על הצהרת הרשות כי המכרז יפורסם באוגוסט. בדפוס בארי הציגו בתגובתם שורה של אמירות לא עקביות של הרשות בפני בית המשפט בנוגע למכרז ומועד פרסומו. "אין מדובר במעידות או בשגיאות, אלא בדרך התנהלות", כתבו עוה"ד של דפוס בארי, ושוב האשימו את הרשות ב"סחבת נגררת ואינסופית בפרסומו של המכרז, כאשר בינתיים הספק הקיים (מזה כ-20 שנה) מייצר ומספק את תעודות הזהות לרשות, וגרף עד כה עבור שירותיו אלה כמיליארד שקל".
בפסק הדין החריף של השופטת בר-אשר, היא תיארה את כל הסאגה הזו. בין השאר כתבה שאם היתה מתממשת כוונת הרשות להאריך את ההתקשרות עם הספק היחיד בעוד עשור, זו שנבלמה לאחר חשיפת כלכליסט לפני שנה וחצי - "המשמעות היתה שייצור תעודות הזהות נעשה בפטור ממכרז במשך קרוב ל-30 שנה. כל זאת ללא בחינה של ממש גם את נושא הכדאיות הכלכלית".
השופטת ציינה בפסק הדין כי החלטת ההתקשרות הנוספת בפטור ממכרז בוצעה על בסיס לוחות הזמנים שלהם התחייבה רשות האוכלוסין. היא כתבה שלא ייתכן כי "בקושי חלפו שבועיים, וכבר לוח הזמנים ששימש בסיס להחלטה זו השתנה". על כן פסקה שהרשות תהיה חייבת לעמוד בו, גם אם הדבר אומר השקעת משאבים חריגים כעת בכתיבת המכרז ופרסומו. "לעתים ריפוי מחדל חמור ומתמשך מחייב מאמץ רב וחריגה משעות עבודה וממסגרות העבודה המקובלות", כתבה השופטת בפסק הדין.
היא הזכירה ש"כידוע, המדינה אינה רשאית להתקשר בעסקה, אלא על פי מכרז פומבי הנערך על פי דין תוך שמירה על עיקרון השוויון", וזאת בניגוד לנעשה בסאגה הזו. לגבי אותה סאגה כתבה השופטת: "דומה כי אין כלל הנוגע לחובת המדינה לפעול כאמור, אשר לא הופר במסגרת כל הליכי ההתקשרות הנוגעים לתהליך ייצור והכנת תעודות הזהות הביומטריות".
