שלוש שנים אחרי ביטול מס הסוכר: צריכת המשקאות המתוקים עדיין נמוכה ב-6%
לפי סקירת רשות המסים, הטלת המס ב-2022 הפחיתה את צריכת המשקאות המתוקים בכ-12%, וביטולו ב-2023 החזיר חלק מהצריכה; נמצא כי היצרניות גלגלו את המס במלואו לצרכנים, אך לאחר ביטולו לא הפחיתו את המחירים בהתאם
שלוש שנים אחרי שבוטל המס על משקאות מתוקים, נרשמה עלייה בצריכת המוצר עתיר הסוכר, גם אם בשיעור מתון יותר, שגרם לכך שהצריכה לא חזרה לרמה בה היתה לפני מיסוי המוצרים. כך עולה מסקירה שערכה רשות המיסים, על השפעות הטלת המס וביטולו על מחיר המשקאות הממותקים, ועל התנהגות הצרכנים ביחס לצריכתם.
מניתוח שערכה הרשות לנתוני צריכת משקאות מתוקים בפועל עולה כי בתקופה שלאחר הטלת המס, שנכנס לתוקף בינואר 2022, נרשמה ירידה של כ-12% בכמות המשקאות המתוקים שנצרכו בישראל, ביחס ל-2021. ואילו כעבור שנה ושלושה חודשים, כשהממשלה ביטלה את המס, נרשמה עלייה של כ-5% בכמות המשקאות הנצרכת בישראל. המשמעות היא שהצריכה אמנם לא חזרה לרמתה לפני הטלת המס, אך כן נרשמה מגמת חזרה מתונה לצריכה. בחינת נתוני הצריכה השנתיים לאחר ביטול המס, מעלה כי הכמות הנצרכת הכללית של משקאות מתוקים נמוכה ב-6%, ובמגזר החרדי ב-9%, לעומת הכמות שנצרכה בשנת 2021, לפני הטלת המס, וזאת על אף הגידול באוכלוסייה. על רקע זה, ניתן להעריך כי השיח סביב התועלת השלילית שיש בצריכת משקאות עתירי סוכר, גרמה לציבור להפחית את הצריכה שלהם.
בבחינה של הצריכה במגזר החרדי בלבד נראה כי להטלת המס הייתה השפעה גדולה יותר מאשר במגזר הכללי, והיא ירדה בשיעור של כ-20.2% בעקבות הטלת המס, לעומת כ-11.8% בכל המגזרים יחד, ובהתאם עלתה באופן משמעותי לאחר ביטול המס, בשיעור של כ-12.2% לעומת 5.1% בכל המגזרים יחד. בנוסף, נראה כי בעקבות הטלת המס התרחש שינוי מתמשך בתמהיל הצריכה של הציבור לטובת צריכה של משקאות מתוקים דיאטטיים שעליהם הוטל מס נמוך יותר, על פני משקאות מתוקים עם מיסוי גבוה. כך לדוגמה, הכמות הנצרכת של משקה קולה דיאט עלתה, לעומת משקאות מתוקים במיסוי גבוה שצריכתם ירדה.
המחיר עלה יותר מהמס וירד פחות כשבוטל
ייתכן כי הצריכה לא חזרה לאחר ביטול המס להיקפיה לפני המיסוי, נוגעת גם לשינוי שנרשם במחירי המוצרים. מניתוח נתוני המחירים עולה כי בעקבות הטלת המס, המחיר הממוצע לליטר משקה במרבית המשקאות שנבחנו עלה בסכום הגדול מסכום המס שהוטל על אותו ליטר משקה, וזאת גם לאחר חישוב משוקלל של סכום המס בשנים בהן הוא חל והוספת המע"מ לסכום המס. גם לאחר נטרול האינפלציה בשנת 2022, המחיר הממוצע לליטר ברוב המשקאות עלה בסכום הגדול מסכום המס שהוטל.
לעומת זאת, לאחר ביטול המס, הירידה במחיר הממוצע לליטר ברוב המוצרים המרכזיים, היתה נמוכה מנטל המס שהוסר מהם, גם בניכוי האינפלציה. כלומר, בטווח הקצר יצרניות המשקאות גלגלו את מלוא סכום המס לצרכנים ואף ניצלו את הטלת המס לצורך העלאת מחירים, ובטווח הארוך, לאחר שבוטל המס, הן לא הפחיתו את מלוא סכום המס במחיר לצרכן, כך שהירידה בהכנסות המדינה ממס לא התגלגלה במלואה לצרכן. כך לדוגמה, מחיר בקבוק קוקה קולה 1.5 ליטר בשישייה, עלה בכ-32% (1.24 שקל) לליטר אחרי הטלת המס וירד בכ-16% (0.80 שקל) בלבד לליטר אחרי ביטולו.
ברקע הדברים, החלטת ממשלת בנט לפיד, להטיל מס על משקאות ממותקים, על מנת לצמצם את התחלואה העודפת הנגרמת מצריכת משקאות מתוקים עתירי סוכר ומשקאות המכילים ממתיקים מלאכותיים וטבעיים המזיקים לבריאות הציבור. ההחלטה שנכנסה לתוקף בינואר 2022 קבעה מס קנייה בגובה של שקל לליטר על משקאות מתוקים ו-6 שקלים לליטר תרכיז או ק"ג אבקה להכנת משקה מתוק. בנוסף, הוטל מס בגובה 70 אגורות לליטר על משקאות בהם שיעור הסוכר נמוך מ-5 גרם ל-100 מ"ל משקה, משקאות מתוקים המכילים חומר ממתיק אחר, וכן מיצי פירות בהם שיעור הסוכר גבוה מ-5 גרם ל-100 מ"ל משקה ומס בגובה 4.2 שקל לליטר תרכיז של משקה.
אחד הצעדים הראשונים של הממשלה הנוכחית, היה לבטל את מס הקנייה על משקאות מתוקים. בהתאם לכך, בסוף חודש מרץ 2023 נכנסה לתוקף הוראת שעה לביטול מס הקנייה על משקאות מתוקים עד סוף שנת 2023. לקראת סיום תוקפה של הוראת השעה, נקבעה הוראת שעה נוספת אשר האריכה את ביטול המס עד לסוף שנת 2024 ובתחילת ינואר 2025 נקבעה הוראה קבועה לביטול המס. להחלטה להטיל מס על משקאות ממותקים, היתה גם השפעה על הכנסות המדינה ממיסים, שבאה לידי ביטוי בתוספת 900 מיליון שקל להכנסות ממסים בשנת 2022. אם ההחלטה לא היתה מתבטלת, והמס היה חל גם בשנת 2025, הגידול בהכנסות המדינה, בהתאם לעליית המחירים והמדד, היה עומד על כ-1.05 מיליארד שקל.
