ניתוח
במקום להסדיר את ענף החלב, סמוטריץ' מעניש את הרפתנים והציבור
החלטת שר האוצר להפחית מכסים על יבוא מוצרי חלב היא ניסיון להטיל סנקציה על הרפתנים, שסירבו לתמוך בפירוק התכנון הענפי שהוא מקדם ללא הצלחה. את מחיר הרפורמה החפוזה ישלם הציבור כשלא ימצא מוצרי חלב מפוקחים בחנויות
המחסור שנרשם בשנה החולפת במוצרי חלב שמצויים תחת צו הפיקוח על המחירים, בעוד מוצרים מקבילים שאינם תחת פיקוח זמינים ובהתאם יקרים יותר, כמו גם עליות המחירים החדות שנרשמו בשלוש השנים האחרונות בקטגוריית מוצרי החלב בעקבות זינוק במחיר החלב הגולמי שקונות המחלבות מהרפתנים, מחייב טיפול מערכתי בענף החלב שיאפשר הבטחת רציפות באספקת המוצרים וימתן את ההתייקרות.
אלא שבניסיון להציג הישג מהיר, בחר שר האוצר בצלאל סמוטריץ' ברפורמה, שנראה שהוכנה בחופזה, לפירוק התכנון הענפי. הרפורמה, שבבסיסה צמצום שליש מכמות החלב הגולמי שמספקים הרפתנים לטובת פתיחת השוק ליבוא חופשי ללא מכסים, מטלטלת את הענף כולו ואף מתקשה לגייס את תמיכת הקואליציה. ההתנגדות בקואליציה, כמו גם סירובם של הרפתנים להגיע לדיון שזימן האוצר, הוביל את סמוטריץ' "לשבור את הכלים" ולפעול באופן חד צדדי.
שבוע אחרי שפרסם רפורמה בת שישה צעדים שמתחילה בביטול מגבלת הייצור של חלב גולמי, והפיקוח על מחירו, סגירת מאות רפתות לא יעילות, הפחתת מחיר החלב הגולמי ולבסוף ביטול המכסים על יבוא חלב, בחר סמוטריץ' לדלג על חמשת הסעיפים הראשונים של התוכנית ולהתחיל ישר בפתיחת השוק ליבוא. שלשום (ה'), פרסם משרד האוצר להערות הציבור צו להפחתת מכסים על יבוא מוצרי חלב, לצד הגדלה פי שלושה של כמות הגבינות הקשות שניתן יהיה לייבא לישראל בפטור ממכס, החל מינואר הקרוב. אם יחתם הצו, תגדל המכסה מכ־6,500 טונות היום, לכ־19,500 טונות בינואר.
הסרת מכס כסנקציה
סמוטריץ' עומד על כך שהרפורמה, שאמורה להיות חלק מחוק ההסדרים הצמוד לתקציב, שעדיין לא הונח על שולחן הכנסת - תעבור, ואת ההחלטה הפתאומית לשלש את כמות הגבינות שניתן לייבא ללא מכס הוא מסביר באופן רשמי ברצון להביא להורדת מחירים מהירה, עד שהרפורמה תעבור במרץ. אלא שגורמים באוצר מודים שמדובר בלא יותר מסנקציה נגד הרפתנים על סירובם לשתף פעולה. כך, מעניש סמוטריץ' את הרפתנים ובאופן עקיף את כלל הציבור, שעלול לשלם בעתיד את המחיר על רפורמה שבוצעה בחופזה ולא ימצא את מוצרי החלב שהמפוקחים במקררים.
המשמעות של הרפורמה, כמו גם של פתיחת השוק ליבוא גבינות קשות בפטור ממכס, היא סגירת מאות רפתות בשל הירידה שתהיה בביקוש לחלב גולמי מצד המחלבות המקומיות. זאת, בעקבות הגדלת כמות הגבינות שיובאו לישראל ויחליפו את המקומיות.
האוצר רוצה ליצור מצב בו המחלבות יהיו מחויבות לקנות חלב גולמי מהרפתנים ב"מחיר הגנה", שיחליף את "מחיר המטרה" הקיים היום ויהיה נמוך יותר, אחרי סגירת רפתות קטנות ולא יעילות שגורמות לכך שהמחיר היום גבוה. אלא שבמקביל המחלבות יאלצו להתמודד עם יבואנים שייבאו מוצרי חלב ממדינות כמו פולין בה מחיר החלב הגולמי נמוך.
המחלבות מעריכות שאחרי תקופת התארגנות, הן יחדלו לייצר מוצרי חלב מפוקחים ויפעלו לצמצם את הייצור המקומי כולו לטובת יבוא זול. את המשמעות לציבור הישראלי אפשר להעריך מהתגובות הקשות בימים הספורים בהם היה קשה להשיג מוצרי חלב טריים, בשל מיעוט ימי ייצור בחגי תשרי האחרונים.
אלא שהפגיעה לא תהיה רק בייצור המוצרים בפיקוח, שכן הצפת השוק בגבינות קשות מיובאות תשבש את האיזון הקיים בין מרכיבי החלב הגולמי המתחלק לשומן ולאבקת חלב, ויגרום לעודפי שומן – רכיב מרכזי בגבינות הקשות.
זעמם של הרפתנים והמחלבות מעורר את השאלה היכן היו בשנים האחרונות. דווקא הם, שנהנו מהזינוק במחיר החלב הגולמי שהוביל להעלאות מחירים חריגות לצרכן, היו אמורים להגיע מזמן למשרד האוצר ולהגיש מיוזמתם תוכנית לרפורמה ענפית. הבחירה שלהם להתעלם מהמצב הביאה עליהם את תוכנית האוצר לה הם מתנגדים.
עתירה לבג"ץ כבר בדרך
הרפתנים כבר הקימו שדולה שתקיים ביום שני הקרוב בכנסת כנס חירום. השדולה, בראשה עומד ח"כ רם בן ברק, מנהלת מגעים עם הסיעות החרדיות בניסיון לצרפן. זאת בטענה שהרפורמה או פתיחת השוק ליבוא יגרמו למחלבות להפסיק לייצר מוצרי חלב בפיקוח, שמהווים נתח מהותי בסל הקניות של המגזר. מנגד, החלו בשבוע שעבר להישלח הודעות סמס לגורמים המזוהים כמצביעי ימין, המסבירות שהרפורמה חיונית לשוק החלב הריכוזי והיקר.
במקביל, נערכים הרפתנים לעתור במידת הצורך לבג"ץ ולטעון שמדובר במהלך לא חוקי. זאת שכן משק החלב הוא ענף מתוכנן המתנהל בהתאם להוראות חוק תכנון משק החלב והסכם ענפי שנחתם לפני שלוש שנים. הרפתנים צפויים לטעון שנקבע כי שיווק חלב ומוצרי חלב בישראל יהיה מייצור מקומי, או מיבוא שהותר בעקבות הסכמות בין שרי הכלכלה והחקלאות. בהתאם לכך נקבע עוד כי היקף הייצור המקומי הכולל השנתי יקבע על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה המקומית.
הרפתנים רואים בהוראות החוק התחייבות כי הם יהיו אחראים לייצור מלוא המכסה הארצית, ויטענו כי כוונת המחוקק היתה שכל צריכת מוצרי החלב בארץ תסופק מייצור מקומי, ופתיחת השוק ליבוא תרוקן את החוק מתוכן.
הרפתנים יטענו עוד כי הסנקציה בה בחר סמוטריץ' אינה מקרית, שכן גבינות קשות הן מרכיב מרכזי בשוק החלב ומלבד הנתח הגדול שהן מחזיקות בפעילות, הן גם משמשות כלי לוויסות עודפי חלב בזכות חיי המדף הארוכים שלהן. הגדלת מכסות היבוא תפגע לא רק בייצור המקומי, אלא גם ביכולת התכנון הענפי.
