ניתוח
סמוטריץ' מגיש: רפורמה בשוק החלב עם חורים של גבינה שוויצרית
הרפורמה במשק החלב, שפותחת את הענף לתחרות מלאה ומבטלת את התכנון בו, אמורה להביא לסגירת הרפתות הקטנות, אבל באוצר טוענים שהיא תוריד בזמן קצר את מחירי החלב שבפיקוח, גבינות קשות ועוד – ותוקפים במקביל גם את תנובה על הריכוזיות בשוק. הבעיה העיקרית היא שנראה כי מדובר ביחסי ציבור של האוצר לפני הבחירות
משרד האוצר פועל להעברת רפורמה מקיפה במשק החלב, שתבטל את התכנון הענפי ותפתח את השוק הישראלי ליבוא. האוצר מבטיח שיישום הרפורמה יביא לכך שכבר בטווח הקצר תהיה ירידה משמעותית במחירי מוצרי החלב שבפיקוח, ירידה של עשרות אחוזים במחירי הגבינות הקשות ובחיסכון מצטבר של לפחות מיליארד שקל בשנה לציבור.
החשש הוא שמאות רפתות קטנות ייסגרו ושהמחלבות הישראליות יפסיקו לייצר מוצרי חלב בפיקוח, אך באוצר לא נרתעים מהפגיעה ברפתנים וטוענים כי "תפקיד האוצר לדאוג לכל האוכלוסיה ולא ל־500 בעלי רפתות". במקביל תקף האוצר את תנובה בטענה שמבנה שוק החלב ריכוזי ונשלט בידי מספר מצומצם של שחקנים גדולים, חלקם בבעלות זרה ו"הם הקובעים בפועל את אספקת מוצרי החלב בישראל".
הרפורמה אמורה לעבור במסגרת חוק ההסדרים, בצמוד לתקציב 2026, שנכון להיום רחוק משלב ההנחה על שולחן הכנסת. הרפורמה, שבמסגרתה אמורות להיסגר מאות רפתות קטנות – חלקן הגדול במושבים המזוהים עם הליכוד – צפויה לעורר לחץ מצד חברי הכנסת של הליכוד, שיתנגדו לה. על רקע זה, נראה שסמוטריץ' שלף את הרפורמה למטרות יח״צ בלבד, בניסיון לטשטש את היעדר העשייה של הממשלה, שהבטחת הבחירות המרכזית שלה היתה טיפול ביוקר המחיה, אך דווקא במהלך כהונתה זינקו מחירי המזון בחדות, מבלי שנעשה ניסיון לבלום אותם – ואף פורקה ועדת סלאבין. הוועדה הזו הוקמה לטובת טיפול ביוקר המחיה, אך לא עשתה דבר.
"תוכנית ההתנתקות של סמוטריץ' מהרפתנים"
לכלכליסט נודע כי הרפתנים נערכים לקמפיין נגד שר האוצר בצלאל סמוטריץ', תחת הסלוגן "תוכנית ההתנתקות של סמוטריץ' מהרפתנים", בפרפרזה על תוכנית ההתנתקות מעזה. הרפתנים והמחלבות טוענים כי סמוטריץ' מבקש להציג הישג לציבור לקראת הבחירות, ומעביר רפורמה "לא אפויה", תוך שהוא מבקש להפגש איתם, אך לא מקשיב לעמדתם, אלא רק נערך לכך שאם יעתרו לבג"ץ, יוכל לטעון ששיתף אותם בתהליך. על רקע זה, הם סירבו להגיע לפגישה איתו.
במכתב ששלח אתמול לאגף התקציבים באוצר, כתב איציק שניידר, מנכ"ל מועצת החלב: "בהמשך להזמנתכם לפגישה בנושא 'הרפורמה' שמקדם משרד האוצר בענף החלב, אבקש להבהיר באופן חד וברור כי לא אשתתף בפגישה המתוכננת – פגישה שכל מטרתה לייצר מצג שווא של הידברות, כאשר בפועל מדובר בתהליך סגור שמוביל לחיסול מכוון של ענף החלב הישראלי. הרפורמה מוצגת כאירוע סגור וכעובדה מוגמרת. מדובר במהלך חד־צדדי, שנוסח ללא כל שיח מקצועי עם משרד החקלאות, ומעל לראש של השר האמון על ענף החלב, ללא היוועצות במועצת החלב או עם נציגי הרפתנים, תוך התעלמות מוחלטת מהשלכותיו על ביטחון המזון, ההתיישבות והמשק הישראלי כולו".
שניידר תקף את סמוטריץ', שהרפורמה שלו מבוססת על פתיחת השוק ליבוא באופן מלא, והזהיר שניסיון העבר מראה כי צעד זה העלה מחירים: "למען הסר ספק: שוק החלב בישראל פתוח כבר היום לייבוא ברוב הקטגוריות, ובכל זאת, אף אחד מכם לא מסוגל להסביר מדוע חמאה מיבוא נמכרת ב־17 שקלים, בעוד חמאה מקומית נמכרת ב־9 שקלים. המכס על מעדני חלב הוסר לחלוטין. איפה המילקי בשקל שהבטחתם? על אף פתיחת הייבוא, הציבור לא רואה שום הוזלה. התשובה פשוטה: כי לא הייבוא הוא זה שמוזיל מחירים, אלא תהליכי עומק והשקעות ותמיכה ישירה והורדת מע"מ, אבל אתם כרגיל עסוקים בפתרונות קסם שלא מקובלים בשום מקום בעולם".
שניידר טוען עוד כי הרפורמה תוביל להיעלמות מוצרי החלב שבפיקוח ולהחלפת המחלבות המקומיות ב"אוליגרכים": "אתם פועלים בידיעה ברורה כי המהלך המסוכן שהצעתם יביא לביטול המוצרים המפוקחים, שמחירם יעלה ומי שישלם את המחיר יהיו השכבות החלשות. במקום לחזק את הייצור הישראלי, אתם זורים חול בעיני הציבור ומספרים סיפורים על 'רפורמה לטובת הצרכן' בעוד שבפועל אתם מצמצמים ביודעין את השוק ממאות יצרנים עצמאיים לשניים־שלושה יבואנים גדולים, ומעניקים כוח בלתי מרוסן לקומץ אוליגרכים".
המחירים יקרים ב־50% מממוצע ה־OECD
הרפתנים לא לבד. גם המחלבות הגדולות מתנגדות לרפורמה, ומתריעות מפני השלכותיה השליליות: "באוצר טועים לחשוב שהם יכולים לחייב את המחלבה לקנות כמות מסוימת של חלב במחיר 'הגנה', איתו היא תייצר מוצרים מפוקחים דלי רווח, בזמן שהשוק נפתח ליבוא גבינות רווחיות מפולין. זה הרי לא יקרה, והפגיעה תהיה דווקא במוצרים האלו", טוען גורם בענף, שמזהיר גם מכך שסגירת המחלבות הקטנות במושבים, תוביל לחיזוק רפתות הענק של הקיבוצים, שיתעצמו וינהלו את השוק.
הרפורמה, שמטרותיה הן הורדת מחירים, רציפות אספקה ויעילות תפעולית, אמורה לתת מענה לשלוש בעיות מרכזיות בשוק החלב, המגלגל כ־12 מיליארד שקל וכולל בין היתר מוצרי יסוד חיוניים כמו חלב ניגר וגבינה צהובה.
הבעיה המרכזית נוגעת לכך שמחירי מוצרי החלב בישראל יקרים, להערכת האוצר, בכ־50% ביחס לממוצע מדינות ה־OECD, כשבגבינות קשות ופרימיום, הפערים מגיעים ליותר מ־100%. הבעיה השנייה נוגעת לרציפות האספקה, בדגש על תקופות חגים, בהן בשל סירוב הרבנות לאפשר עבודה במפעלים של עובדים לא יהודים, נוצר מחסור בתוצרת עקב מיעוט ימי עבודה. בהקשר זה, באוצר לא רואים בעין יפה את העובדה שעיקר המחסור בחגי תשרי השנה היה במוצרים מפוקחים, בעוד לא היה מחסור בחלופות שאינן מפוקחות. הבעיה השלישית – שהיא גם הסיבה המרכזית למחירים הגבוהים בישראל – היא חוסר היעילות במקטע הרפתנים, בשל שונות משמעותית בין רפתות יעילות לכאלה שאינן יעילות.
במסגרת הרפורמה, מבקש האוצר לבטל את מגבלת הייצור הקיימת היום, בהתאם למכסות ייצור החלב הגולמי של מועצת החלב, לצד התחייבות שהמחלבות יקנו מכל רפת את המכסה שנקבעה לה – וכן את מחיר המטרה, המחייב את המחלבות לשלם לרפתנים את המחיר לליטר חלב גולמי שקובעת ועדת היישום המורכבת מנציגי משרדי החקלאות והאוצר, רפתנים ומועצת החלב. מחיר המטרה נשען על סקר רפתות וולונטרי, בו לטענת האוצר משתתפות יותר רפתות לא יעילות, מה שגורם למחיר מטרה גבוה משהיה אילו הבדיקה היתה מתבססת על יותר רפתות יעילות. לכן באוצר רוצים לפדות שליש מהמכסות הלא יעילות, מה שלתפיסתם יוריד מחיר. המכסה השנתית עומדת על כ־1.5 מיליארד ליטר, ובאוצר רוצים שמחלבות לא יעילות המייצרות כחצי מיליארד ליטר ייפלטו מהשוק. הרפתות שיישארו יזכו למחיר הגנה, שיחליף את מחיר המטרה, אך יהיה נמוך ממנו להערכת האוצר בכ־15%.
האוצר מתכוון לחייב בחקיקה את המחלבות הגדולות, להן יש נתח של יותר מ־10% מהשוק (תנובה, שטראוס וטרה), לקנות מהרפתנים את מיליארד הליטר הנותרים במחיר הגנה. מגבלת מכסות הייצור תבוטל, כך שהרפתות שיישארו יוכלו להגדיל את כמות החלב שהן מוכרות למחלבות, כשכל הכמות שמעל מיליארד ליטר, לא תהיה תחת מחיר ההגנה, ותיקבע בין הרפתנים למחלבות. במקביל, וכדי לגרום לרפתנים להוריד את מחיר החלב בכמות שמעבר לזו עליה יחול מחיר ההגנה, ייפתח השוק ליבוא, בדגש על גבינות קשות ומיוחדות, שהיום מוטל עליהן מכס.
באוצר צופים שמייד אחרי שהרפורמה תעבור, יירד מחיר המטרה ב־15%, ויישומה המלא של הרפורמה ייקח כשנתיים, שלאחריהן שוק החלב יתאפיין ברציפות אספקה של מוצרים מהשוק המקומי ומיבוא, שיתבצע בין היתר בידי הקמעונאים הגדולים.
מי שעוד מתנגד לרפורמה, הוא משרד החקלאות, שרק לפני כשבוע פרסם תזכיר חוק לתיקון חוק תכנון משק החלב, במטרה להאריך בחצי שנה את מנגנון מחיר המטרה, שאמור להסתיים בדצמבר. עם סיומו, אמורה קביעת מחיר החלב הגולמי לעבור מוועדת היישום בה חברים מגדלי הפרות, משרד החקלאות, מועצת החלב והאוצר, לוועדת הפיקוח על המחירים בראשות האוצר.
במשרד החקלאות טוענים כי למרות שהחל שיח מקצועי בין גורמי מקצוע במשרדים, האוצר מונע קביעת מחיר מטרה עד תום הוראת המעבר. לכן, המשרד מבקש לקבוע כי תקנות מחיר המטרה יישארו בתוקף, עד להשלמת התקנות החדשות. באוצר דחו על הסף את שימור מחיר המטרה: "משרד החקלאות זורה חול בעיני הציבור ומעוניין לשמור על המצב הקיים. תזכיר החוק שהופץ הוא בושה, ונועד להשאיר את המחירים הגבוהים".
על פניו נראה כי הרפורמה הוכנה בזריזות, והותירה לא מעט שאלות. באוצר יצטרכו לפצח שיטה שתגרום דווקא לרפתות הלא יעילות למכור למדינה את המכסה שלהן ולצאת מהשוק, כיוון שכרגע אין מה שימנע מרפתות גדולות ויעילות למכור את המכסה, ולשוב לייצר שלא תחת המכסה ברגע שיבוטל התכנון. באוצר טוענים כי עדיין לא פיצחו זאת, אך יפעלו ליצור קריטריונים, בכדי לוודא שמחלבות יעילות לא ימכרו את המכסה שלהן.
לאוצר גם אין מענה לחשש שברגע שיבוטל התכנון, המחלבות, ובראשן תנובה, יחדלו לייצר מוצרים בפיקוח, שנותנים מענה לאוכלוסייה ברמה סוציואקונומית נמוכה, ויעברו להתחרות בקטגוריות הפרימיום. גם הנוסחה המדויקת של מחיר ההגנה עדיין לא ידועה. אתגר נוסף נוגע למצב הגיאופוליטי, והאיום בחרמות מחו"ל, שיש בהם לפגוע בביטחון המזון. באוצר סימנו את מחיר החלב הגבוה ביחס לאירופה, אך נמנעו מלהתייחס לכך ששם המדינה נותנת תמיכה ישירה לחקלאים. לשיטת האוצר, אין דרך להגיע בישראל למחיר החלב באירופה, ומספיקה התייעלות והפחתה מסוימת במחיר. יותר מכל הרפורמה חסרה כלים לבחינת היישום והסיכונים, כדי לוודא שהיא עומדת במטרות שהציב האוצר.
