הרפורמה עולה בעשן: המיסוי על סיגריות אלקטרוניות תקוע
המהלך שמבקש להטיל מס על סיגריות אלקטרוניות ולהסדיר את השוק שלהן שרד את הגרזן של הייעוץ המשפטי של הכנסת, אבל לא מקודם בוועדת הכספים
כחודש לפני אישור חוק ההסדרים בקריאה שנייה ושלישית, ועדת הכספים טרם קבעה דיון אחד סביב הרפורמה על מיסוי ופיקוח על מוצרי העישון הנוזליים (סיגריות אלקטרוניות), שמיועדת להפחית את השימוש בהן במיוחד בקרב צעירים, ולרסן את השוק השחור שנוצר סביבן. מדובר ברפורמה שכוללת הטלת מס על המוצרים וכן כללי רישוי ובקרה על כל שרשרת השיווק מהיבואן ועד לקמעונאי, ולא פחות חשוב - היא צפויה להניב לקופת המדינה כחצי מיליארד שקל בשנה.
הדחיפות באישור הרפורמה בדרך מזורזת באמצעות חוק ההסדרים נובעת מכך שאופן המיסוי הנוכחי על הסיגריות האלקטרוניות לקוי ומכניס כ־1.4 מיליון שקל בלבד בשנה לקופת המדינה, לעומת הכנסות של כ־8 מיליארד שקל בשנה מסיגריות רגילות. וזאת, למרות שהשימוש בסיגריות אלקטרוניות זינק בשנים האחרונות, בעיקר בקרב צעירים, שהמוצר מהווה בשבילם דלת כניסה לעולם העישון. הלקונה המיסויות נובעת מהעובדה שהמס חל על מכשיר אידוי שכבר מכיל נוזל אידוי, אבל אם שני המוצרים, הנוזל והמכשיר, נמכרים בנפרד, לא חלה חובת מס. המצב הנוכחי מיטיב עם חברות הטבק ומשווקות הסיגריות האלקטרוניות, שמאוגדות היטב וכבר שכרו לוביסטים שמפעילים לחצים על חברי הוועדה במטרה לטרפד את הרפורמה.
למרות חשיבות הרפורמה והקשר שלה למדיניות תקציבית ולכלכלה פוליטית (מדובר ב"מס חטאים" קלאסי, שמבקש להפחית את העישון בעיקר בקרב צעירים), החליטה היועצת המשפטית של הכנסת, שגית אפיק, לפצל את הרפורמה מחוק ההסדרים בטענה שאין לאירוע זיקה תקציבית ובנוסף היא אמורה להיכנס לתוקף רק בספטמבר 2026, ולכן יש מספיק זמן לקדם אותה בחקיקה רגילה.
1 צפייה בגלריה
יועמ”שית הכנסת שגית אפיק ויו”ר ועדת הכספים חנוך מילביצקי. הרפורמה יכולה להיות מקודמת בחקיקה רגילה
(צילומים: אלכס קולומויסקי, דוברות הכנסת)
במשרדי הבריאות והאוצר נאבקו בהחלטת היועמש"ית והצליחו לשכנע את הח"כים בדחיפות הרפורמה, שאמורה להיות חלק מהדיונים על החלקים שמקודמים בחוק ההסדרים המצומצם. עם זאת, טרם נקבע דיון ראשון על הרפורמה. באוצר אמרו, כי הניסיונות לשכנע את יו"ר ועדת הכספים חנוך מילביצקי (ליכוד) לא נענו. מוועדת הכספים נמסר, שיש עליה עומס רב ו”בהתאם לקצב ההתקדמות הנושא ישובץ ללו”ז”. חלק מחברי הוועדה שנשאלו בנושא, כלל לא זכרו שהרפורמה לא פוצלה בסוף מחוק ההסדרים.
באוצר מפנים אצבע מאשימה גם לאפיק וליועצת המשפטית של ועדת הכספים שלומית ארליך, שהתנגדו להכנסת סעיף זה לחוק ההסדרים. היועצות הסבירו, בדומה לדובר הוועדה, כי ישנו עומס רב וכי כל רפורמה חשובה. החשש במשרדי הבריאות והאוצר הוא שדחיית הדיונים תגרום לכך שלא יהיה מספיק זמן לדיון על הרפורמה המורכבת והייעוץ המשפטי יטען כי יש לחוקק אותה בחקיקה רגילה - דבר שמסכן את אישורה כפי שקרה עד כה.
לפי התוכנית, יוטל מס קצוב של שקל אחד על כל מ"ל נוזל אידוי, בהתאם לממוצע במדינות ה־OECD, וכן מס של 30 שקל על כל מכשיר אידוי, ריק או מלא. מוצע גם לבטל את הפטור ממע"מ לסיגריות אלקטרוניות באילת. הרפורמה מציעה להטיל חובת רישום ברשות המסים על כל גורם בשרשרת הייצור והשיווק. יבואנים, יצרנים, סיטונאים וקמעונאים יחויבו להירשם, לדווח על פעולותיהם ולסחור אך ורק עם גורמים רשומים. כמו במוצרי טבק, יידרשו ערבויות כספיות, מערכות ממוחשבות ודיווחים חודשיים על ייצור ומלאי. כמו כן תינתן לרשות המסים ולרשויות האכיפה סמכות לתפוס ולהחרים מוצרי עישון שעליהם לא שולם מס, גם אם הם מוחזקים בידי גורם פרטי.
