למה המדינה מחזיקה מניית זהב באל על, אם היא שוכחת ממנה
אל על מחויבת להחזיק “צי ברזל", שנועד לשמש את המדינה בעיתות חירום. למרות גידול של 48% באוכלוסייה מאז שנחתם ההסכם ב־2004, המדינה לא טרחה לעדכן את גודל הצי, ומסתמכת על תוספת מטוסי הנוסעים שהחברה עושה לפי צרכיה
מניית הזהב שהמדינה מחזיקה באל על מחייבת את החברה להחזיק “צי ברזל", שנועד לשמש את המדינה בעיתות חירום. אך למרות הגידול המשמעותי באוכלוסייה מאז שנחתם ההסכם ב־2004, המדינה לא טרחה לעדכן את גודל הצי, ומסתמכת על הגדלת צי מטוסי הנוסעים שאל על עושה באופן שוטף על פי צרכיה בשגרה.
בשנות התשעים מכרה מדינת ישראל שלוש חברות ממשלתיות לבעלות פרטית, כיל, צים ואל על, ושמרה בכל אחת מהן מניית זהב, שמקנה לה השפעה על החלטות מהותיות ושימוש בחברות הללו בעת חירום. במסגרת מניית הזהב באל על הוסכם כי החברה מחויבת להחזיק צי מינימלי של ארבעה מטוסי מטען ותשעה מטוסי נוסעים. ב־2023, בעקבות שינוי במדיניות טיסות המטען של אל על, עודכן במניית הזהב כי החברה מחויבת להחזיק צי מינימלי של מטוס מטען אחד בלבד. מספר מטוסי הנוסעים נשאר תשעה.
מאז חתימת ההסכם גדלה אוכלוסיית ישראל ב־48%, מ־6.9 מיליון אזרחים ל־10.2 מיליון, אך גם הצי של אל על גדל ב־47%. ב־2004 צי המטוסים של אל על כלל 32 מטוסי נוסעים: 27 מטוסי נוסעים, 2 מטוסים שמשלבים נוסעים ומטען ו־3 מטוסי מטען. 27 מטוסים היו בבעלות החברה, וחמישה חכורים. היום מחזיקה אל על 46 מטוסים: 32 בבעלותה, והיתר בחכירה. בנוסף, יש לה מטוס מטען אחד צר גוף. כמו כן המטוסים החדשים של אל על מכילים יותר מקומות ישיבה מבעבר, ובעתיד צפוי צי החברה לגדול — היא כבר הזמינה כ־20 מטוסים חדשים, שצפויים להתקבל עד סוף 2030.
1 צפייה בגלריה
דודי אמסלם, האחראי על רשות החברות הממשלתיות. “הנושא ייבחן מול משרד התחבורה"
(צילום: שלו שלום)
במינוחים של גדילה, החברה אכן מצליחה לעמוד בגידול האוכלוסייה, ואין צפי שחברת התעופה הגדולה בישראל תצמצם את צי המטוסים שלה. עם זאת, “צי הברזל” שהחברה מחויבת להחזיק במסגרת מניית הזהב לא התעדכן בהתאם לגידול האוכלוסייה בישראל, סוגיה שנמצאת באחריות רשות החברות הממשלתיות ולא באחריות אל על. ב־2025 הוקם ברשות החברות צוות היגוי בנושא מניות הזהב, אך נושא אל על טרם טופל. כדי לקדם את הסוגיה יש להקים ועדה שמשרד התחבורה ייקח בה חלק ויקבל החלטות מקצועיות בדבר צי הברזל של אל על והתאמתו לקצב גידול האוכלוסייה בישראל.
יצוין כי בימים אלו חברת הספנות צים עשויה לעמוד למכירה, אירוע שעורר מחדש את הדיון הממשלתי בדבר הצורך בקביעת תנאים ומגבלות על העברת השליטה בצים ובחברות נוספות שבהן יש למדינה אינטרס. החברה, שנמצאת כיום בבעלות משקיעים פרטיים ומוסדיים, מחזיקה בצי של כ־120 אוניות, ומדורגת בין עשר חברות הספנות הגדולות בעולם בהובלת מכולות. חרף חשיבותה האסטרטגית לביטחון האספקה של המשק הישראלי, במשך שנים המדינה נמנעה מהצבת מגבלות משמעותיות על מבנה הבעלות של החברה, על זהות רוכשים אפשריים ועל שינויים בצי האוניות שלה. רק בימים האחרונים, לנוכח האפשרות כי השליטה בחברה תעבור לגורם אחר, נזכרה המדינה לבחון מחדש תנאים שיבטיחו את המשך פעילות החברה ואת זמינות שירותי ההובלה הימית לישראל גם בעת חירום.
חוק רישום וגיוס לצה”ל מאפשר למדינה להלאים ציוד מכל חברה בעת חירום ובהתאם לצרכים הביטחוניים, אך התנאי שהוכנס למניית הזהב של אל על נועד לשמור את צי המטוסים שלה במוכנות שמתאימה לצורכי המלחמה. דווקא האירוע האחרון של מכירת צים משקף עד כמה חשוב שהמדינה תשמור על האינטרס הלאומי בחברות שבהן יש לה עניין מובהק, בשגרה ובחירום. חברות כמו אל על או צים יכולות להימכר למרבה במחיר, להתפצל, לעבור לידיים לא ישראליות ולהקטין את ההחזקות שלהן. מדובר בסוגיה שניתן מראש למנוע אם המדינה רק תסדיר את עניינה ותקבע מראש את תנאי מניית הזהב שלה. ימי מלחמה אלה, שבהם ענף התעופה נמצא בסחרור ונאלץ לפלס נתיבי טיסה בעת חירום, ממחישים עד כמה חיוני לעדכן את תנאי ההסכם באופן שוטף.
מרשות החברות נמסר כי היא עוקבת אחר החברות שלמדינה יש בהן אינטרס מיוחד כמו אל על, ובהמשך הנושא ייבחן במסגרת ועדה משותפת עם משרד התחבורה: "בתחילת שנת 2025 הקמנו צוות היגוי ממשלתי ובו חברים גורמי הממשלה העוסקים בעניין. הנושאים שנדונו בצוות לאחרונה היו נמל חיפה, נמל אילת, בית הזיקוק באשדוד וכעת הגיע לפתחנו הטיפול בצים. הצוות עובד בהתאם לסדרי עדיפויות, הנושא ייבחן בהמשך מול גורמי המקצוע במשרד התחבורה לבחינתם בתיאום עם הצוות".
ממשרד התחבורה נמסר בתגובה: "הליך עדכון תנאי מניית המדינה באל על הוא הליך משפטי ומינהלי מורכב, המהווה שינוי בתקנון החברה. מהלך מסוג זה מחייב עבודת מטה משותפת של רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר ומשרד התחבורה. נכון לעת הזו, לא עלה צורך לעדכן את תנאי המניה בהקשר זה, וככל שיעלה, צורך זה יטופל ויעודכן. אל על הגדילה לאורך השנים את צי המטוסים שלה מעבר למינימום הנדרש, ולצדה פועלות חברות תעופה ישראליות נוספות, ישראייר וארקיע, ולאחרונה אף קיבלה רישיון לפעול חברת התעופה הישראלית אייר חיפה. לכן נכון לעת הזו, לא עלה צורך לעדכן את מספר המטוסים המינימלי שנקבע במסגרת מניית המדינה".
