"סמוטריץ' רוקן מתוכן את חובת הייצוג ההולם": מאחורי הקלעים של מינוי מנכ"ל האוצר החדש
הממשלה אישרה את מינויו של ישראל מלאכי, המשנה למנכ"ל האוצר המקורב לסמוטריץ', לאחר שרוב חברי ועדת המינויים השתכנעו כי ניסיונו הרב במשרד גובר על זיקתו הפוליטית לשר. עם זאת, אחת מחברות הוועדה התנגדה למינוי בשל זיקתו לסמוטריץ' ובטענה כי הוא אינו עומד בדרישות הייצוג ההולם
הממשלה אישרה היום (א') את מינויו של ישראל מלאכי (49) לתפקיד מנכ"ל משרד האוצר. מלאכי, המקורב לשר האוצר בצלאל סמוטריץ', שימש בשנים האחרונות כמשנה למנכ"ל משרד האוצר, וקודם לכן שימש כגזבר של המועצה האזורית בנימין.
רוב חברי ועדת המינויים (פרופ' דניאל הרשקוביץ ושרית גולדשטיין) השתכנעו כי הכישורים של מלאכי מצדיקים את מינויו למרות זיקתו הפוליטית לשר. לכך יש כמה נימוקים: ראשית, מלאכי מכיר את משרד האוצר ואת אגפיו, ובכלל את מסדרונות השלטון, בצורה עמוקה. שנית, הוועדה התרשמה כי מלאכי "יכול להוות קונצנזוס מקצועי בעיני רבים - וכפי שהעידו ההמלצות עליו בעת של שיח מקוטב בחברה הישראלית". עם זאת, ראוי לציין כי יחסיו של מלאכי עם סמוטריץ' והזיהוי שלו עם הכספים המגזריים מקשים מאוד להצדיק את המינוי כקונצנזוס. כמו כן, הוועדה השתכנעה כי מכיוון שיש זמן מועט עד לסיום כהונת הממשלה, הרי שיש צורך במועמד בעל ניסיון שיוכל להשתלב באופן מיידי בממשלה. חברי הוועדה גם התרשמו מהידע המקצועי ומהלהט שעמם בא מלאכי לתפקיד.
מנגד, חברת הוועדה נגה קינן טענה כי לא ניתן לאשר את מינויו של מלאכי. לטענתה, היכולת לעבוד בממשלה ולהכיר את משרד האוצר אינם כישורים מיוחדים אלא חלק מליבת התפקיד. עוד טענה קינן כי ההמלצות על מלאכי "מרשימות אך אינן תחליף להוכחת העליונות המקצועית האובייקטיבית". באשר לטיעון הנוגע לתקופת הבחירות, קינן טענה כי המסקנה המתבקשת היא הפוכה: דווקא בגלל שמדובר בתקופת בחירות - יש להימנע כפליים ממינוי המזוהה עם השר. קינן סבורה עוד כי הידע המקצועי של מלאכי ורצונו לשרת את הציבור אינם גוברים על זיקתו האישית העמוקה לסמוטריץ'.
קינן חלקה על יתר חברי הוועדה גם בנוגע לסוגיית הייצוג ההולם של נשים במשרד. סמוטריץ', המנוסה ממינוי ראש אגף התקציבים, הגיע הפעם מוכן לסוגייה זו - והפעם פנה לשלוש נשים שהוא סבור כי "הן הראויות והמתאימות ביותר לתפקיד, בעלות שיעור קומה מקצועי, ערכי וניהולי". סמוטריץ' הקפיד הפעם לראיין נשים שעומדות בתנאי הסף (הקלילים למדי) לתפקיד, ואפילו הקפיד להגיד כי כל אחת מהן הייתה יכולה למלא היטב את תפקיד מנכ"לית האוצר. אולם למרות זאת, סמוטריץ' אמר לוועדה כי "יש לתת משקל מכריע לניסיון הרב של מלאכי בעבודת משרד האוצר ובעבודת הממשלה".
חשוב להזכיר כי בעקבות התנהלותו של סמוטריץ' במינוי מהרן פרוזנפר לתפקיד ראש אגף התקציבים, נכתב נוהל חדש ומסודר ל"ייצוג הולם" בתפקידים בכירים. הרשקוביץ וגולדשטיין השתכנעו שסמוטריץ' "עמד בחובת השקידה הראויה למנות אשה". אולם קינן כאמור חלקה עליהם, בטענה כי סמוטריץ' רוקן מתוכן את "חובת הייצוג ההולם", ובוודאי שהוא לא עמד בחוזר החדש של הנציבות. קינן טוענת כי אם "ניסיון של המועמד" הוא רכיב קריטי מבחינת סמוטריץ' לתפקיד מנכ"ל אוצר, הרי שהוא היה צריך לזמן נשים כאלו לריאיון. בפועל, סמוטריץ' זימן מראש נשים שאין להן את הניסיון שהוא חושב שדרוש בכדי לנהל את המשרד. בכך, טוענת קינן, סמוטריץ' סימן מראש את אי ההתאמה של המועמדות. בנוסף, קינן מנתחת את ההעדפה של סמוטריץ' את מלאכי ככזו שנובעת מ"יחסי אמון", ובעיניה, זה חמור מאוד ש"יחסי אמון" דוחקים את חובת הייצוג ההולם.
גם מלאכי וסמוטריץ' עצמם מודעים למורכבות שיש כאן מבחינת ייצוג הולם, ולכן מלאכי התחייב כי ימנה אשה לתפקיד משנה למנכ"ל, וסמוטריץ' הגיב כי הוא "תומך בכך באופן מלא". גם רוב חברי הוועדה נזפו בסמוטריץ' וכתבו כי "הם באים בביקורת נוקבת על אי מינוי נשים לתפקידים בכירים". לדבריהם, "ערך השיוויון והגיוון חשוב מאין כמותו לניהול מערכת מקצועית, יצירתית ובעלת מגוון עמדות".
יועמ"ש משרד האוצר, עו"ד דודי קופל, קיבל את דעת הרוב. באשר לזיקתו הפוליטית של מלאכי, הוא ציין כי "יש כלים אחרים להתמודד עם החשש של מינוי מועמד בעל זיקה אישית בתקופת בחירות, באמצעות הנחיות הייעוץ המשפטי". המשמעות היא כי ייתכן שנראה ממש בימים הקרובים הנחיה מפורטת של היועמ"שית לגבי פעילות הממשלה בתקופת בחירות.
עוד העיר קופל על כך שסמוטריץ' באופן עקבי מינה אנשים ללא השכלה כלכלית אקדמית שיטתית. לטענת קופל, מנכ"ל האוצר הוא בעל סמכויות שנוגעות לסוגיות מקצועיות מובהקות (חבר בוועדה ליציבות פיננסית ובוועדה לצמצום הריכוזיות) ויש לו גם יכולת הכרעה בין ראשי אגפים שונים. קופל מעיר כי ראשי האגפים במשרד (הכלכלן הראשי, החשבת הכללית וראש אגף התקציבים) נדרשים לעמוד בתנאי סף מחמירים יותר מאשר המנכ"ל, ולכן ראוי שכשהממשלה מאשרת מנכ"ל למשרד האוצר, היא תבין לעומק את הסמכויות שלו ומתוך כך תבחן את התאמתו. קופל רומז לממשלה כי נכון לאמץ את דו"ח ועדת קוצ'יק מ-2017 שהציע תנאי סף מחמירים יותר לתפקיד מנכ"ל משרד האוצר מאשר שאר המשרדים.
