שיא בהיתרי בנייה ב־2025, אבל מספר הדירות שהושלמו ירד
ב־2025 הונפקו היתרים ל־84.4 אלף יחידות דיור, שיא של כל הזמנים, אך מספר יחידות הדיור שהגיעו לשלב האכלוס ירד בכ־10% ל־42.7 אלף. אכזבה מרפורמת הרישוי העצמי: רק 56 יח"ד אושרו ב־2025
הדו"ח השנתי של מינהל התכנון על פעילות הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה מציג לכאורה שנה מוצלחת: ב־2025 הונפקו היתרי בנייה לכ־84.4 אלף יחידות דיור חדשות, עלייה של כ־11.5% לעומת 2024. זהו שיא בהיקף יחידות הדיור שעברו את שלב ההיתר.
אלא שבמקביל נרשמה ירידה במספר יחידות הדיור שהגיעו לשלב הבא והמכריע בפועל: תעודת הגמר, המאפשרת את אכלוס הדירה. ב־2025 ניתנו תעודות גמר ל־42,696 יח"ד בלבד לעומת 47,415 יח"ד ב־2024, ירידה של כ־10%. כלומר, בעוד מספר ההיתרים גדל ב־11.5%, מספר הדירות שהגיעו בפועל לשלב שמאפשר לאכלס אותן ירד בשיעור דומה.
מדובר בשני שלבים שונים בתהליך, ולא בהכרח באותן דירות (דירה שקיבלה תעודת גמר ב־2025 ייתכן שקיבלה היתר שנים קודם לכן), אך הפער בין קצב ההיתרים לקצב הגמר ממחיש עד כמה השיא המוצהר בצד ההיתרים רחוק מלהבטיח היצע דירות זמין בפועל. המחסור החמור בעובדי בניין ואילוצים נוספים שנבעו מהמלחמה המתמשכת, האטו מאוד את קצב הביצוע בישראל בשנים האחרונות, והרחיבו עוד יותר את הפער בין ההיתרים לבין מספר הדירות שבנייתן מסתיימת.
בצד ההיתרים, ירושלים ממשיכה להוביל בהפרש משמעותי, עם 8,444 יח"ד שקיבלו היתר ב־2025, עלייה לעומת 7,702 בשנה הקודמת. תל אביב ממוקמת אחריה עם 6,915 היתרים, ולאחר מכן לוד (3,381), חיפה (2,775) ובת ים (2,719). התמונה מתהפכת כשעוברים לתעודות הגמר: תל אביב היא העיר המובילה עם 5,684 יח"ד, אחריה נתניה (2,497), אשקלון (2,270) ופתח תקווה (2,210). בירושלים, שהובילה בהיתרים, הסתיימה בניינתן של 1,945 דירות בלבד. מעט יותר מברחובות (1,697) ובית שמש (1,470 יח"ד).
הדו"ח מתייחס גם למסלול "מורשה להיתר" – הרפורמה שנועדה לקצר את משך הרישוי באמצעות העברת סמכויות מהוועדה המקומית לאדריכל מוסמך. ב־2025 הוגשו במסלול זה 348 תיקי מידע להיתר, אך הופקו רק 16 היתרים, ואושרו 56 יח"ד בלבד, מספר זניח בהשוואה לנתוני ההיתרים ברמה הארצית. מסלול "מורשה להיתר" מבוסס על תיקון לחוק התכנון והבנייה, הוא קודם על ידי מינהל התכנון, ומאפשר לאדריכל שקיבל הסמכה מיוחדת לעקוף כמעט לחלוטין את הוועדה המקומית לתכנון ובנייה.
התיקון נכנס לתוקף באוקטובר 2022 והפך למחייב בנובמבר 2024, ובמינהל התכנון הגדירו אותו כ"מהלך מהפכני" שנועד לקצר ולייעל את הליכי רישוי הבנייה. אולם המסלול סובל מכמה בעיות ובראשן הצורך באישור של 100% מבעלי הקרקע כדי לבחור במסלול זה. נראה כי יעבור זמן עד שכל חבלי הלידה של הרפורמה יוסדרו ומספר ההיתרים בה יעלה.
הדו"ח בחן גם את עמידת הוועדות המקומיות בדרישות החוק. 68% מהוועדות קיימו ב־2025 לפחות 12 ישיבות מליאה או ועדת משנה כנדרש בחוק – עלייה של כ־25.8% לעומת 2024 – אך המשמעות היא שכ־32% מהוועדות עדיין לא עמדו ברף המינימלי.
בתחום רשות הרישוי המצב טוב יותר: 93% מהוועדות קיימו לפחות ישיבת רישוי אחת בחודש, ירידה קלה לעומת 94% ב־2024. גם בהפצת החלטות הוועדה, שהחוק מחייב בתוך שלושה ימים, רק 45% מהוועדות עמדו בלוח הזמנים. ב־42% מהוועדות ההפצה ארכה בין 4 ל־8 ימים, וב־11% – יותר משמונה ימים.
