הלקח מעשור עם חברה זרה: הרכבת תעדיף ישראליות במכרז החשמול החדש
המכרז החדש לחשמול הרכבת עד 2050 מפצל את העבודות בין שני קבלנים, ומאפשר להחליף את החברה שלא תעמוד ביעדים. המטרה: למנוע סכסוכים ועיכובים כפי שנוצרו בעשור האחרון מול חברת SEMI הספרדית
רכבת ישראל פרסמה מכרז רחב היקף להקמה וביצוע של תשתיות החשמול הרכבתיות העתידיות. בעקבות מאבקים מתמשכים עם חברת SEMI הספרדית, שהקימה את תשתית החשמול הרכבתית בישראל בעשור האחרון, הוחלט על העדפה לחברות מקומיות, חלוקה של המסילות למספר מבצעים וחלון יציאה במידה וקבלני הביצוע לא יעמדו בקצב.
המכרז החדש הוא ל־15 שנים ועלותו מוערכת במיליארדי שקלים. הוא יכלול את חשמול כל המסילות העתידיות של הרכבת עד 2050, בהן חזון "מחברים את ישראל" עם מסילות לקריית שמונה ולאילת, פרויקטי השדרה המהירה לבאר שבע וחיפה (מסילות החוף המהירות), המסילה הרביעית באיילון, קו העמק המשודרג וחיבורו למסוף שייח חוסיין כחלק מיוזמת "מסילות לשלום" ומסילת מנשה.
המכרז החדש כולל סעיפים שגובשו במסגרת הסקת מסקנות מהבעיות הרבות איתן התמודדה הרכבת בפרויקט החשמול בעשור האחרון. בין היתר הוחלט כי תכולת העבודות במכרז תחולק לשני קבלני ביצוע, באופן שיצמצם את הסיכון הפוטנציאלי במידה שאחד מהם לא יעמוד התנאי ההסכם, וכך לרכבת תישמר האפשרות לשנות את תכולת העבודות בין שני הקבלנים שייבחרו, בהתאם ליכולות הביצוע שלהם. כמו כן, יקבעו תאריכי יעד בהם תוכל הרכבת לבחון את קצב העבודות ולהחליט אם שני קבלני הביצוע ימשיכו או יוחלפו על ידי החברה שתגיע למקום השלישי במכרז. בנוסף, המכרז דורש מקבלני הביצוע להציג מינימום של 50% נציגות ישראלית, המבוססת על קבלנים מקומיים ושיתוף פעולה עם חברות בינלאומיות.
הידע חסר בישראל
כש־SEMI קיבלה לידיה את העבודות, הידע בתחום לא היה מצוי בישראל ולמעט חברה ישראלית אחת שלא התקדמה לשלב הסופי, אף חברה מקומית לא התמודדה במכרז. ברכבת מציינים שישראליות רבות כבר לקחו חלק בפרויקטים דומים ויש להן את הכלים, הידע והניסיון לקחת חלק בחשמול העתידי. העדפת הישראליות נובעת מהצורך של הרכבת ביציבות. חברות כמו נתיבי ישראל ונתיבי איילון מאיצות עבודות בחירום כשהכבישים ריקים, אך ברכבת מצאו את עצמם מול צוותים זרים של SEMI שעצרו את העבודות בחירום.
הצפי הוא שהפרויקט הראשון שימומש במסגרת המכרז הוא פרויקט תוכנית תשתית לאומית (תת"ל) 65 למסילות מהירות, שעלותו מוערכת בכ־17 מיליארד שקל. רשת המסילות החדשה תאפשר נסיעה במהירויות של עד כ־250 קמ"ש. התוכנית כוללת הקמת מסילות ייעודיות לרכבות מהירות לצד שדרוג והרחבת רשת הרכבות הארצית, במטרה לקצר משמעותית את זמני הנסיעה ולהגדיל את קיבולת מערכת הרכבות. תת"ל 65 מקודמת על ידי המדינה באמצעות מוסדות התכנון, אך נמצאת עדיין בשלבי תכנון ואישור שונים.
ביוני 2025 התקבל במשרדי רכבת ישראל ברכבת דו"ח חמור של חברת הבקרה פוקל, שמונתה על ידי משרד האוצר לפקח על הפרויקט, בו נטען כי חלים עיכובים קשים עקב ניהול לא תקין ועבודה לא נכונה של רכבת ישראל מול SEMI. פוקל דרשה מהרכבת להאיץ את הפרויקט שעלותו נאמדת ב־12 מיליארד שקל ותאריך הסיום שלו כבר נדחה מסוף 2024 למרץ 2027. מנכ"ל רכבת ישראל דאז, שיקו זאנה, אומנם דחה את הטענות על סף, אך חודש לאחר מכן התפטר, כשברכבת מאמינים שהעיכובים הדרמטיים בפרויקט היו חלק משמעותי בהחלטתו. מאז מבקשים ברכבת להציב את פרויקט החשמול בראש סדר העדיפיות.
במרץ האחרון רכבת ישראל הודיעה ל־SEMI כי החליטה להפקיע ממנה את קטעי החשמול הנותרים. בתגובה החברה הספרדית הגישה באפריל לבית המשפט המחוזי בתל אביב בקשה לצו מניעה בדרישה להשיב לה את הפרויקט, בטענה כי הרכבת אינה פועלת כחוק וכי היא זו שאשמה בעיכובים. SEMI טענה כי במידה והרכבת יכולה להוכיח שהיא לא עמדה בהסכם, הרכבת זכאית לדרוש פיצוי או לבטל את כל ההסכם, אך לא רק חלק ממנו. עוד טענה SEMI כי על פי ההסכם בינה לבין הרכבת, הפקעת הפרויקט מידיה אפשרי רק במידה והרכבת תחליט שלא לבצע את הפרויקט כלל, ואין לה זכות לצמצם את תכולת העבודה. נוסף, טענה SEMI כי בעקבות אופי הפרויקט לא ניתן להפרידו לחלקים, כיוון שחשמול המסילות מתבסס על אותה מערכת. בית המשפט דחה את הבקשה ופסק כי SEMI תשלם לרכבת הוצאות משפט, זמן קצר לאחר מכן הודיעה הרכבת כי היא מפקיעה מ־SEMI את כלל המקטעים שנותרו באחריותה ומפסיקה את עבודתה באופן מיידי, כשחברות ישראליות לקחו את הפרויקטים.
480 מיליון שקל במחלוקת
בנוסף להפקעה, קיימות בין הרכבת ל־SEMI גם מחלוקות לגבי דרישות כספיות נוספות של SEMI בהיקף כ־480 מיליון שקל. לטענת הרכבת, באפריל 2024 נחתם הסכם משלים עם SEMI לפיו הרכבת תשלם לחברה תשלום נוסף של 30 מיליון אירו בעקבות העיכובים, וכן תשלום נוסף במידה ו־SEMI תצליח להקדים את סיום הפרויקט לסוף 2026. לטענת הרכבת, עקב הפרות חוזרות ונשנות של ההסכם מצד SEMI, ואחרי שהחברה לא תיקנה את ההפרות, היא החליטה לבטל חלקים מהתוספת שנחתמה ולהעבירם לחברות ישראליות.
פרויקט החשמול תוכנן להסתיים ב־2021, וכיום היעד עומד על מרץ 2027. נכון להיום, 75% מהרשת כבר חושמל וכ־800 קילומטר מסילות הותאמו להפעלת רכבות חשמליות. הפרויקט כולל החלפת מערכת ההנעה מדיזל לחשמל באמצעות כבלי חשמול לאורך 420 קילומטר של מסילות חשמליות.
