מחקר של בנק ישראל: מיומנויות העובדים הצעירים במגזר הציבורי נמוכות ביחס ל-OECD
לפי המחקר, בעשור האחרון חלה צניחה ברמת המיומנויות של גברים צעירים במגזר הציבורי. החוקר מעריך שהגורמים לכך הם שאיבת העובדים ע"י ההייטק, שחיקת השכר במגזר הציבורי ושחיקת מעמד הפקידים
איכות העובדים הצעירים במגזר הציבורי נמוכה ביחס למדינות ה-OECD ונשחקה מאוד יחסית אליהן - כך עולה ממחקר חדש של בנק ישראל. מהמחקר עולה כי בייחוד נשחקו המיומנויות של עובדים גברים צעירים בגילאי 40-25.
החוקר ד"ר יובל מזר משער שברקע הירידה באיכות הגברים במגזר הציבורי עומדים ההייטק שמושך אליו את הגברים הצעירים בעלי המיומנויות הגבוהות, שחיקת השכר במגזר הציבורי והפגיעה במעמד הפקידות.
ישראל התרסקה במבחני PIAAC האחרונים למיומנויות מבוגרים שתוצאותיהם פורסמו בסוף 2024. הציון הממוצע של ישראל נמוך בשלושת תחומי המבחן - קריאה, מתמטיקה ופתרון בעיות סבוכות - מממוצע המדינות המפותחות. בכל התחומים ישראל ממוקמת בתחתית (במקומות 27-25 מתוך 31 מדינות משתתפות). חמור מכך, נרשמה נסיקה בשיעור הנמצאים ברמות הנמוכות ביותר, שעומד על 37%. מזר השתמש בהשוואה בין המחזור הקודם של המבחנים שנערך ב-2014 לנוכחי שנערך ב-2022 כדי לבחון את מיומנויות העובדים במגזר הציבורי.
הניתוח מוצא כי רמת מיומנויות היסוד של העובדים הצעירים במגזר הציבורי בישראל ירדה במבחן של 2022 ב-23 נקודות במתמטיקה וב-31 במיומנויות קריאה. גם מקביליהם במגזר העסקי ירדו מאוד, אבל עובדי המגזר הציבורי ירדו ב-14 נקודות יותר במתמטיקה וב-17 נקודות יותר בקריאה. זה שווה ערך לירידה של 5%-6% בפריון העבודה במגזר הציבורי ולירידה של שנת לימוד. "נרשמה ירידה משמעותית בשיעורם של עובדים צעירים בעלי מיומנויות גבוהות במיוחד (300%) במגזר הציבורי", נכתב במחקר.
רמת המיומנויות של העובדים הצעירים במגזר הציבורי בישראל נמוכה גם בהשוואה בינלאומית. ההשוואה בוצעה ל-23 ממדינות ה-OECD שהשתתפו בשני מחזורי המבחן. הסיכוי שעובד צעיר במגזר הציבורי נמצא בחמישון העליון של המיומנויות הוא הנמוך ביותר מבין 23 המדינות שנבדקו. זאת, על אף שבישראל רמת ההשכלה של העובדים במגזר הציבורי גבוהה ביחס למדינות אחרות.
הפער בין ממוצע המיומנויות של עובדי מגזר צעירים במדינות ההשוואה למקביליהם הישראלים (גברים ונשים) במיומנויות מתמטיות גדל מ-16 נקודות במבחן ב-2014 ל-22 נקודות ב-2022, ובקריאה מ-18 ל-24. "מגמת השחיקה במיומנויות יחסית למגזר העסקי, ורמת המיומנות הנמוכה של עובדי המגזר הציבורי בהשוואה לעובדי מגזר זה במדינות אחרות, ממחישות את האתגר שטמון בגיוס ושימור עובדים איכותיים במגזר הציבורי", נכתב במחקר.
הוא מציע מספר גורמים אפשריים לתופעה, שביניהם שאיבת העובדים להייטק. לדבריו, המצב בענף ההייטק הוא תמונת מראה של המגזר הציבורי. רמת המיומנויות של העובדים בהייטק בישראל גבוהות יחסית בהשוואה בין-לאומית ובמיוחד בהשוואה לענפים אחרים במשק. בין שני המחזורים של מבחן PIAAC, ענף ההייטק המשיך לגדול ולגייס את העובדים בעלי המיומנויות הגבוהות ביותר במשק. לדברי מזר, "אולי משום כך שחיקת המיומנויות של גברים צעירים במגזר הציבורי גבוהה משל נשים צעירות, שכן מספר הגברים המועסקים בענף ההייטק כפול ממספר הנשים".
גורם אפשרי נוסף לירידה ברמת המיומנויות של גברים צעירים במגזר הציבורי הוא לדבריו שחיקת השכר במגזר הציבורי. זו נובעת כהגדרתו מהסכמי מסגרת "רזים" במיוחד שבעטיים השכר הריאלי הממוצע במגזר הציבורי לא עלה בעשור האחרון, ובמיוחד יחסית לענף ההייטק.
