משרד התחבורה דורש לקבל לידיו את התחנות המרכזיות של נצבא
לאחר שנצבא הגישה שורת תביעות נגד המדינה, הרשות לתחבורה ציבורית דורשת להעביר לנתיבי איילון הממשלתית את ניהול התחנות המרכזיות שמפעילה נצבא, ולכפות עליה להמשיך להשכיר לה את המבנים. לפי הרשות, החברה גם נוקטת הזנחה מכוונת של התחנות ודורשת לפנות חלק מהן, ללא אלטרנטיבה. נצבא: "הטענות תמוהות לנו וחוטאות למציאות"
הרשות לתחבורה ציבורית נגד נצבא: לאחר שנצבא הגישה שורה של תביעות נגד המדינה, ובעקבות טענות להזנחה מכוונת של תחנות מרכזיות ברחבי הארץ ודרישה לפנות חלק מהן — הרשות, בניהולו של ראש הרשות עידן מועלם, דורשת להעביר לשליטת המדינה את התחנות שמפעילה החברה, וגם לכפות עליה להמשיך להשכיר לה את המבנים הממוקמים בשטחים אטרקטיביים במרכזי ערים.
לטענת משרד התחבורה, נצבא מנצלת את כוחה המונופוליסטי, ומאז 2021 הגישה סדרת תביעות נגד המדינה, ובמקביל נוקטת הזנחה מכוונת של תחנות מרכזיות וחניונים שבאחריותה, ואף דורשת לפנות חלק מהם, אף שאין למדינה אלטרנטיבה. בעקבות זאת החליטו ברשות לתחבורה ציבורית להעביר את ניהול התחנות המרכזיות מנצבא לחברת נתיבי איילון הממשלתית. הטענה היא שהתחנות המרכזיות והחניונים הם תשתיות חיוניות להפעלת התחבורה הציבורית, ולכן אינם יכולים להיות תלויים בבעלים פרטיים ויש להעבירם לפיקוח של המדינה.
נצבא מחזיקה ב־17 תחנות מרכזיות בפריסה ארצית ובתשעה חניונים ומוסכים בשטח כולל של כ־300 דונם, המאפשרים חניה לכ־2,300 אוטובוסים, כ־22% מצי האוטובוסים בענף. התחנות נמצאות במיקומים אטרקטיביים בלב ערים, ולחלק מהן אין כיום חלופה תכנונית. לכן גם אם הרשות מעוניינת להתנתק מנצבא, היא עדיין כבולה אליה בשל המבנים שבהם החברה מחזיקה, ומסיבה זו היא שוקלת להפעיל סעיף שמחייב את נצבא להמשיך להשכיר לה מבנים, כפי שכבר נעשה בירושלים. זאת מאחר שנצבא עשויה להעדיף להסב את התחנות למבני מגורים ומסחר, שמניבים תמורה גדולה יותר.
פגיעה בתחרות בירושלים
למחלוקת בין הצדדים יש רקע היסטורי. נצבא הוקמה כחברה שנועדה להחזיק נכסים שישמשו את אגד, ובהמשך עברה השליטה בה לחברת איירפורט סיטי, שבשליטת קובי מימון. במקביל לרפורמה בתחבורה הציבורית והכנסת מפעילים נוספים, השימוש בתחנות עבר בהדרגה גם למפעילים שאינם אגד. כך, לטענת המדינה, נוצר מצב שמפעילי תחבורה ציבורית תלויים בתשתיות שבבעלות חברה פרטית.
מצב התחנות של נצבא
תחנת תל אביב:
נצבא תובעת מהמדינה 100 מיליון שקל
תחנת כפר סבא:
נצבא תובעת מהמדינה 30 מיליון שקל
תחנת נהריה:
נצבא תובעת מהמדינה 18 מיליון שקל
תחנות חצור, ראשל"צ ורמלה:
נצבא דורשת לפנות את השטח
תחנת אשקלון:
נצבא דורשת מהמדינה השתתפות בהשקעה
תחנת אשדוד:
נצבא דורשת מהמדינה תשלומים מעבר למה שסוכם
תחנת עפולה וקריית שמונה:
אין תחזוקה ויש ליקויים
מאז העברת הבעלות על נצבא, החריף העימות. נצבא החלה לשלוח דרישות ותביעות, ובהן תביעות כספיות נגד המדינה ודרישות לפינוי מתקנים. המחלוקת בין המדינה לנצבא מתפרסת כמעט על כל אחד מ־17 המרכזים התחבורתיים וחמשת החניונים שבבעלות החברה. בתל אביב נצבא דורשת כ־100 מיליון שקל החזר תשלומי ארנונה, בטבריה היא תובעת כ־10 מיליון שקל על פערי ניהול, שם מדובר במאבק משפטי נגד יתר שותפותיה למתחם, אך במשרד התחבורה טוענים כי המצב הוביל להזנחה של התחנה עד למצב שהיא אינה ראויה לשימוש. בכפר סבא נצבא דורשת מהמדינה כ־30 מיליון שקל על שימוש בשטח שהוחזר לה, ובנהריה הוגשה דרישה של 18 מיליון שקל, כשבמקביל הושגה פשרה שלפיה משרד התחבורה יקים תחנה מרכזית חדשה בבעלות המדינה ויעצים זכויות שכירות לנצבא. בירושלים נצבא ניסתה לפנות את התחנה, ובהמשך דרשה להכפיל את התמורה המשולמת כיום. הרשות לתחבורה ציבורית הבהירה כי הדרישה מופרזת, ומכיוון שאין חלופה לתחנה הוחלט להפעיל את סמכות המדינה, בהתאם לסעיף 16ב לפקודת התעבורה, ולחייב את נצבא להמשיך ולהפעיל שם תחבורה ציבורית. שרי התחבורה והאוצר אמורים לקבוע מה המחיר הסביר לשימוש במבנה. בתחנות נוספות כמו חצור, ראשל"צ ורמלה נשלחו הודעות פינוי, וגם שם שוקלת המדינה להפעיל את סעיף 16ב. בדרום נצבא דורשת השתתפות בהשקעות במבנה בתחנה המרכזית של אשקלון וטוענת לפערים בעלויות הניהול, אך המדינה כבר מקדמת הקמת תחנה חדשה נפרדת. לפי עמדת המדינה, נצבא מחויבת לתחזק את הנכסים ולהעמיד לציבור מתקנים ברמת שירות נאותה אשר עומדים בדרישות החוק, והתשלומים כבר משולמים לה בהתאם להסכמים. בנוסף, המדינה טוענת כי בחניונים ברחובות בשכונת תלפיות ובנווה שאנן בירושלים נצבא מסרבת לאפשר לחברות תחבורה ציבורית, למעט אגד, להשתמש בשטח, בניגוד למקובל בעבר. מהלך זה, על פי הרשות, פוגע בתחרות.
במשרד התחבורה מציינים כי הכנסות נצבא ממפעילי התחבורה עומדות על כ־160 מיליון שקל בשנה, ונכסי התחבורה מהווים כ־13% משווי נכסיה וכ־17% מהכנסותיה. עוד נטען כי דמי השכירות שמשלמת המדינה עבור מתקנים תחבורתיים גבוהים ממחירי השוק. מנגד, בנצבא טוענים כי התעריפים נמוכים ונשענים על הסכמים ישנים שכבר לא רלבנטיים היום.
על רקע כל אלה הרשות לתחבורה ציבורית מבקשת לצמצם את התלות בנצבא, ולהעביר בהדרגה את השליטה והניהול במתקני התחבורה לחברה הממשלתית נתיבי איילון. נצבא משתפת פעולה, ואף מאפשרת חפיפה עם נתיבי איילון, אך המעבר לא יושלם עד שלא יגובשו הבנות בהליך גישור, כדי למנוע מנצבא להגיש תביעות נוספות נגד המדינה. ההחלטה להעביר את התחנות לנתיבי איילון התקבלה בגישור בין הצדדים והסוגיה עדיין נמצאת במגעים מול האוצר לאישור תקציב לכך. גורמים ברשות אישרו כי החלטה צפויה להתקבל בשבועות הקרובים.
פיילוט באשדוד
על פי תוכנית הרשות, בשלב הראשון מתוכננת העברת ניהול התחנות בבאר שבע, נתניה, עפולה, צפת, נהריה ועכו לנתיבי איילון ברבעון הראשון של 2027. בטבריה מתוכנן הסכם שכירות חדש ושיפוץ התחנה, ואילו בתחנות המשולבות עם שימושים מסחריים מוצע להסדיר מחדש את חלוקת האחריות באמצעות יועץ תחזוקה, כאשר התחנה המרכזית באשדוד תשמש כפיילוט. בכפר סבא, נהריה ועכו מתוכננים צוותי תכנון משותפים, ובירושלים־תלפיות ובנתניה נבחנת אפשרות להפריד בין השימושים התחבורתיים למסחריים תמורת הגדלת זכויות הבנייה. באשקלון המדינה כבר מקימה תחנה מרכזית חדשה בשטח סמוך שבבעלותה, אך מעוניינת להשתמש בשטח הקיים של נצבא כחניון. חניון נתניה מיועד להסדרה במסגרת התוכנית האסטרטגית, לאחר מחלוקת סביב חשמולו, וחניון מלחה בירושלים כבר הופקע לטובת הרכבת הקלה והוחלף במיקום אחר.
לפי לוח הזמנים של המדינה, עדכון הסכמי השכירות יושלם ברבעון הרביעי של 2027, והסדרת יתר התחנות צפויה ב־2028. עד אז ייאלצו הנוסעים לסבול מתחנות מוזנחות. לפי גורמים בענף, מכירת נצבא לחברה פרטית בלי שימור של מניית הזהב היא שהובילה למצב העגום. ההנחה היא שאם המבנים היו נותרים בידי נצבא, והניהול בידי המדינה, היה ניתן לפקח ביעילות על הנעשה בתחנות, ולהימנע ממצב שבו המדינה צריכה להיאבק על שירותים בסיסיים כמו סככות, ספסלים תקינים ושירותים נקיים.
מנצבא נמסר בתגובה: "טענות משרד התחבורה תמוהות לנו וחוטאות למציאות. אין זה סוד שהסכמי הניהול של משרד התחבורה הם בני עשרות שנים, והתקציב לניהול התחנות מתוקצב ע"י המשרד בחוסר מהותי, והוא זה שקובע את הסטנדרט שלפיו פועלת חברת ניהול, חיצונית ובלתי קשורה לנצבא, המעניקה שירותי ניהול למשרד התחבורה בכל אחת ואחת מהן, ועומדת בקשר ישיר ושוטף עם המשרד. בנוסף, לפני שנה וחצי סיכמה נצבא עם משרד התחבורה שניהול התחנות המרכזיות עובר לידי חברת נתיבי איילון בפיקוח של משרד התחבורה. לבקשתם, נצבא כבעלי התחנות המרכזיות וחברת הניהול הנוכחית ביצעו חפיפה מלאה לחברת נתיבי איילון על התחנות ולצערנו כבר שנה וחצי שמשרד התחבורה מתמהמה ולא לוקח על עצמו את הניהול בפועל, והכל לצד העובדה שנצבא ממשיכה לממן את פעילות התחבורה הציבורית בתחנות המרכזיות ונאלצת לספוג הפסדים משמעותיים בשל כך". מהרשות לתחבורה ציבורית נמסר: "נצבא מחזיקה כ־18 תחנות מרכזיות וחניונים לתחבורה ציבורית. יש לנו מחלוקת מתמשכת עמה בנוגע לרמת השירות בדגש על הניקיון והתחזוקה בתחנות המרכזיות מצד אחד ולגבי התשלומים שמשלמת המדינה לנצבא מצד שני. זה כשנתיים מתנהל הליך גישור בין הצדדים. נציגי המדינה עושים כל שביכולתם לשפר את השירות בתחנות המרכזיות ולא להיגרר להליכים משפטיים ארוכים מול נצבא".
