שבוע החוסן הלאומי
"לתמרץ את שברון שלא יהיו מונופול"
פרופ’ (אמריטוס) איתן ששינסקי מהמחלקה לכלכלה, האונ’ העברית מזהיר מעליית מחירי הגז “אם המונופול של שברון יישאר. לא חייבים לפעול נגדם בחקיקה, אפשר גם לתת להם תמריצים”
"בעשור הבא 90% מעודפי הגז יהיו בידי חברת שברון האמריקאית. זה מונופול לכל דבר”. כך אמר פרופ’ (אמריטוס) איתן ששינסקי, המחלקה לכלכלה, האוניברסיטה העברית, במסגרת שבוע חיזוק החוסן בשגרה ובחירום.
אתה מוכר לציבור בעיקר בשל ועדת ששינסקי – שבעקבותיה הוקמה קרן העושר. במבט לאחור, יש דברים שהייתם צריכים לעשות אחרת?
“אני חושב שהנקודה העיקרית היא שבאנו אחרי שהמאגרים התגלו והאסדות הפיקו. במצב ההתחלתי לא היה שום תמחור למאגרים, ולכן חשבנו שצריך להטיל מס רווחי יתר שישקף את זה שהם קיבלו את זה בחינם. בארה"ב, למשל, כאשר מקבלים זיכיון על מאגר נפט במפרץ מקסיקו, משלמים למדינה מענק חתימה. אצלנו לא היה כזה דבר, ולכן הטלנו מס רווחי יתר בשיעור פרוגרסיבי לפי שיעורי הרווחיות. זו היתה הקונספציה הנכונה”.
לאחרונה משרד האנרגיה פרסם את מסקנות ועדת דיין לבחינת התחרות והיצוא במשק הגז המקומי. מה דעתך על הדו”ח?
“התאכזבתי מהדו”ח. ראשית, נאמר את הדבר הטוב – הם אבחנו את הבעיות הנכונות בענף הגז – שיש מונופול ושבעוד עשור המונופול יהיה לבדו. המפיקה הנוספת, אנרג'יאן, מכרה את כל הקיבולת שלה, ומ־2030 והלאה יהיה לנו מונופול של שברון, המפעילה של לווייתן ותמר. תמר מוכר למשק המקומי ולווייתן מיועד ליצוא. ועדת דיין דחתה את ההמלצה שהאוצר הציע להוציא את החברה מאחד המאגרים ולייצר תחרות. לא בהכרח באמצעות חקיקה, אלא גם באמצעות תמריצים כמו למשל הגדלת היתרי היצוא מלווייתן בתמורה ליצוא מתמר. התחזיות הן שהמחיר בשוק המקומי יעלה למחיר היצוא שהוא כ־6 דולר ליחידת חום, כשכיום המחיר הוא כ־4 דולר. התקווה היא שתהיה תחרות, אבל יש עוד פתרונות אפשריים”.
מה למשל?
“למשל עניין המכירה בנפרד, שזה אפשרי היום אבל לא קורה (כיום למאגרי הגז יש אפשרות למכור את הגז כמאגר, ולא כל חברה בנפרד — עא”מ). צריך לשקול איך לתת את התמריצים הנכונים כדי שהמכירה בנפרד תקרה. צריך לשקול איך לייצר את התמריצים השונים כדי לייצר תחרות. זו השאלה המבנית – איך לייצר תחרות במשק הגז. הבעיה לא קיימת כרגע בצורה חריפה, אבל היא תהיה בעוד עשור ובסקטור כזה צריך לחשוב מראש.
“פתרון נוסף הוא כמו באירופה – זירת מסחר. תהיה תחרות בין הקונים על הגז וישמרו אחוז מסוים לצריכה מקומית. יש לזה חסרונות בשוק המקומי שלנו, אבל הפתרון הבסיסי הוא להפריד את ההפעלה בין לווייתן ותמר”.
לדברי ששינסקי, “אם המונופול יישאר, הפער בין מחיר היצוא למחיר המקומי יצטמצם. השוק גם יודע לצפות מראש לאן השוק הולך. למשל כשהמפעילה השלישית אנרג'יאן נכנסה ב־2021, לפני שאנרג'יאן הפיקה, הבינו בשוק שתהיה תחרות והמחירים יירדו”.
ועכשיו תהיה מגמה הפוכה ונראה את העלייה במחירים בזמן הקרוב?
“נכון, ואמרתי שכדי להוציא את ההפעלה משברון לא צריך חקיקה. ראינו שנציג השגרירות האמריקאית כבר היה באוצר וגם מבחינת המוניטין של ישראל זה לא בריא להוציא זיכיון קיים. אבל אולי אפשר להביא לשברון תמריצים”.
