סמוטריץ' לוחץ על הרפתנים ומסכן את מחיר החלב
כדי לקדם את הרפורמה במשק החלב משרד האוצר מסרב לקבוע את מחיר החלב הגולמי לרבעון הקרוב ומשאיר את הרפתנים בחוסר ודאות ביחס לתמורה שיקבלו. שר החקלאות מזהיר מהעלאת מחירים של מוצרי החלב שבפיקוח בהיעדר מנגנון או רפורמה שיקבעו את המחיר
משרד האוצר ממשיך להפעיל לחץ לקידום הרפורמה בענף החלב, הפעם באמצעות סירוב לקבוע את מחיר החלב הגולמי לרבעון הקרוב, למרות שהרפורמה עדיין לא עברה להכנה בוועדות הכנסת. המנגנון לקביעת "מחיר המטרה" (מחיר ליטר חלב גולמי שהמחלבות מחוייבות לשלם לרפתנים), יפוג מחר בחצות, ויותיר את הרפתנים בחוסר ודאות ביחס לתמורה שיקבלו מהמחלבות על החלב שיספקו להן.
הצעת מחליטים שבאמצעותה ביקש לקדם שר החקלאות אבי דיכטר להאריך את המנגנון עד לכניסת הרפורמה לתוקף, נבלמה בחודש האחרון על ידי מזכיר הממשלה יוסי פוקס, והענף המתוכנן נקלע כעת למצב בו חוליית הבסיס בשרשרת, אינה תחת פיקוח. במכתב ששלח למזכיר הממשלה החודש ונחשף בכלכליסט, התריע שר החקלאות אבי דיכטר מהעלאת מחירים בהיעדר מנגנון מחיר מטרה. הרפתנים מצידם, נערכים לחסום צמתים עם כלים חקלאיים בשבוע הבא, לקראת הנחת הרפורמה בכנסת, ובהמשך לעתור לבג"ץ.
משק החלב יתנהל ללא מחיר מפוקח
בתחילת השבוע התכנסה ועדת היישום, המורכבת מנציגי משרד החקלאות, משרד האוצר, מועצת החלב והרפתנים, אשר אחראית על יישום תקנות משק החלב, קביעת המחיר המזערי (מחיר המטרה) לליטר חלב גולמי ועדכון התעריפים, לדיון הרבעוני לעדכון מחיר המטרה לרבעון הראשון של 2026. לכלכליסט נודע כי אוריאל פיין, נציג אגף התקציבים במשרד אוצר לא הגיע לדיון, בטענה שאינו נדרש כיוון שתוקף התקנות עומד לפוג. בתום הדיון קבעה הוועדה כי מחיר המטרה ירד בינואר ב־3.2 אגורות ויעמוד על 2.47 שקל לליטר. אלא שאז, העבירו משרדי החקלאות והאוצר למשרד המשפטים חוות דעת מנוגדות ביחס להחלטה. בעוד לעמדת משרד החקלאות, כל עוד אין מנגנון אחר, יש לפעול לפי המנגנון הקיים, בהתאם לקביעת ועדת היישום. עמדת האוצר היא שקביעת מחיר המטרה על ידי ועדת היישום אינה חוקית.
בחוות דעת שהעביר המשרד ליועצת המשפטית לממשלה נכתב: "לעמדתנו, עם פקיעתה של הוראת המעבר הקבועה בסעיף 44 לחוק תכנון משק החלב, ונוכח לשונו הברורה של סעיף 13 לחוק משק החלב, לפיה מחיר המטרה ייקבע על פי אמות מידה שיקבעו שר החקלאות וביטחון המזון ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הרי שללא שנקבעו אמות המידה האמורות וממילא הן לא אושרו על ידי ועדת הכלכלה, לא ניתן לקבוע מחיר מטרה. על כן, המצב המשפטי שיחול עם פקיעת הוראת המעבר ביום 1 בינואר 2026, הוא שמשק החלב יתנהל ללא שנקבע מחיר מפוקח לחלב שרפת מוכרת למחלבה, אלא זה ייקבע בהתאם לתנאי השוק החופשי, וזאת עד לכניסתו לתוקף של התיקון לחוק משק החלב בהתאם לרפורמה או להתקנת התקנות לפי סעיף 13 לחוק משק החלב, ובהתאם קביעת מחיר מפוקח". נוכח חילוקי הדעות, תידרש היועמ"שית להכריע בסוגיה.
ברקע הדברים, מכתב ששלח למזכיר הממשלה החודש, בו התריע שר החקלאות אבי דיכטר מהעלאת מחירים בהיעדר מנגנון מחיר מטרה. "מנגנון מחיר המטרה נדרש כדי למנוע תנודות ועליית מחירי מוצרי החלב, דבר אשר יכול להימנע ככל ויוארך תוקפו של מנגנון קביעת מחיר המטרה של החלב הגולמי, אשר פוקע ב־31 בדצמבר 2025, וזאת לצורך מניעת כאוס רגולטורי והבטחת הוודאות ויציבות מחיר החלב הגולמי", כתב דיכטר. למרות שדיכטר הבהיר את הדחיפות שבהארכת המנגנון, מזכיר הממשלה לא העלה את הצעתו לישיבת הממשלה, והשיב לדיכטר כי "רק לאחר התבררות סטטוס הרפורמה בחלב, ניתן יהיה לקבל החלטה בממשלה לגבי התיקון המוצע". אלא שגם לאחר שהרפורמה עברה בממשלה, לא דנה הממשלה בנושא.
ביטול התכנון הענפי ופתיחת השוק ליבוא
בחודש עבר הודיע משרד האוצר על רפורמה מקיפה במשק החלב, שתבטל את התכנון הענפי ותפתח את השוק הישראלי ליבוא. מטרותיה של הרפורמה שהוכנסה לחוק ההסדרים, הן הורדת מחירים, רציפות אספקה, ויעילות תפעולית, והיא אמורה לתת מענה לשלוש בעיות מרכזיות בשוק החלב המגלגל כ־12 מיליארד שקל וכולל בין היתר מוצרי יסוד חיוניים כמו חלב ניגר וגבינה צהובה. הבעיה המרכזית נוגעת לכך שמחירי מוצרי החלב בישראל גבוהים להערכת האוצר בכ־50% ביחס לממוצע מדינות ה־OECD. הבעיה השנייה נוגעת לרציפות האספקה, בחגים, בשל סירוב הרבנות לאפשר עבודת המחלבות במועדים אלה. והשלישית נוגעת לחוסר היעילות במקטע הרפתנים, בשל שונות משמעותית בין רפתות יעילות לכאלה שאינן יעילות.
במסגרת הרפורמה, מבקש משרד האוצר לבטל את מגבלת הייצור הקיימת היום ועומדת על כ־1.5 מיליארד ליטר בשנה. הדבר יתבצע באמצעות סגירת מחלבות לא יעילות המייצרות כחצי מיליארד ליטר, כשהרפתות שיישארו, אמורות לזכות למחיר הגנה, שיחליף את מחיר המטרה, והחל מאפריל הקרוב ירד ב־15%. במקביל, יפתח השוק ליבוא, בדגש על גבינות קשות וגבינות מיוחדות, שהיום מוטל עליהן מכס.
הרפתנים בדרך לחסימת צמתים
הרפתנים מצידם, מתנגדים בתקיפות לרפורמה, וזוכים לתמיכת משרד החקלאות שהציע רפורמה מתונה יותר. לטענתם, הורדת 15% ממחיר המטרה, תחסל גם רפתות שנחשבות ליעילות, ומבדיקות כלכליות שערכו על בסיס נתונים תפעוליים של רפתות גדולות, מעל 80% מהן יעברו בעקבות כך להפסד תפעולי, כך שמאות רפתות יסגרו. אחת הבעיות המרכזיות שמציפים רפתנים נוגעת לכוונת האוצר לקנות מכסות ייצור של רפתנים בהיקף של 500 מיליון ליטר, בתקציב של מיליארד שקל.
לטענתם, התקציב משקף תמורה של 1.7 שקל לליטר חלב במכסה, בעוד המנגנון הקיים היום, מעניק לרפתן שמבקש לצאת מהפעילות 2.3 לליטר במכסה. זאת ועוד, ביטול התכנון יפגע גם ברפתנים שישארו בענף, כיוון שבהיעדר תכנון, אין ודאות לכמות החלב שייצרו, ובהיעדר מכסות ייצור, יאבדו הנכסים שלהם משוויים.
הרפתנים צפויים לפעול במישור הפוליטי, הציבורי והמשפטי: ביום שני הקרוב, יחלו בחסימת צמתים, על ידי ארגונים חקלאיים, ובהמשך, יפעילו לחץ על יועמ"שית הכנסת, במטרה שתקבע שרפורמה עמוקה מסוג זה, לא צריכה לעבור דרך חוק ההסדרים, אלא בהליך חקיקה רגיל. אם הדבר לא יסתייע, יפעלו להעברת הטיפול ברפורמה לוועדת הכלכלה, ולא לוועדת הרפורמות, כפי שבאוצר מעוניינים. כמוצא אחרון, צפויים הרפתנים לעתור לבג"ץ.
