הסעיף הדרמטי בחוק החלב: האוצר מוזיל את החלב הגולמי ב־15% כדי לדחוק רפתנים החוצה
תזכיר החוק של הרפורמה בחלב חושף כי מחיר החלב הגולמי יופחת החל מחודש אפריל ב־15%, בתקופה שאותה האוצר מכנה כ"מעבר"; לפי הערכות, כ־80% מהרפתנים לא יוכלו לעמוד במחיר המוזל, רבים יצאו מהענף והדרך להגדלת יבוא תיסלל; המחלבות מאיימות בצמצום ייצור מוצרים בפיקוח
משרד האוצר מקדם הפחתה מיידית של 15% במחיר החלב הגולמי כבר מאפריל הקרוב. הורדת המחיר בחדות נעשית על מנת לאלץ רפתנים שלא יוכלו לעמוד בהורדת המחיר למכור את המכסות שלהם למדינה. לפי משרד האוצר, עלות המהלך נאמדת במיליארד שקל. כוונת משרד האוצר היא שמכירת מכסות החלב ויציאה מהענף של רפתנים בעלי רפתות לא יעילות יסללו את הדרך ליישום הרפורמה המבוססת על צמצום בשליש של ייצור החלב הגולמי המקומי.
מחיר החלב הגולמי (מחיר מטרה) בארץ גבוה ביחס למחירו בעולם. כיום מיוצרים בארץ כ־1.5 מיליארד ליטר בשנה, ואילו משרד האוצר רוצה לצמצם את הכמות למיליארד ליטר, כך שהכמות החסרה תושלם באמצעות פתיחת השוק ליבוא, בעיקר של גבינות קשות ומוצרים בעלי חיי מדף ארוכים יותר.
החל מ־1 באפריל 2026 ועד ל־30 ביוני 2028 תופעל בענף תקופת מעבר, שבמסגרתה יוחלף "מחיר המטרה", המהווה את מחיר החלב הגולמי שמשלמות מחלבות לרפתנים, ב"מחיר הגנה", שיהיה נמוך ב־15% מהמחיר הקיים היום. בתקופת המעבר יעודכן מחיר ההגנה בהתאם למנגנון לעדכון המחירים הקיים היום. בענף טוענים כי 80% מהרפתנים לא יוכלו להתקיים אחרי הורדת מחיר החלב הגולמי ב־15%, ורבים ייצאו מהענף. גם במקטע המחלבות, שאישור הרפורמה יותיר אותו בעיקר עם ייצור תוצרת ניגרת ומפוקחת, מאיימים בהפסקת ייצור מוצרי חלב בפיקוח.
מנוף הלחץ האגרסיבי הזה — הורדה חדה של מחיר המטרה — עומד בניגוד לתזכיר החוק המציין כי תופעל תכנית פדיון מכסות "רחבה ומדורגת", שנועדה לאפשר פרישה מוסדרת של יצרנים, להפחית ייצור בלתי יעיל ולתמוך במעבר יציב, הוגן ומתואם מבסיס של תכנון מרכזי למבנה שוק תחרותי ויעיל.
חוק החלב בדרך לשינוי דרמטי
אתמול נרשם צעד נוסף בקידום הרפורמה במשק החלב, עם פרסום תזכיר החוק, שצפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין חוק ההסדרים לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.
בתזכיר נקבע בין היתר כי ישונה שמו של חוק תכנון משק החלב, כך שהמילה תכנון תימחק. מטרות החוק יעודכנו, כך שלמטרה הראשונה "לפתח, לייעל ולבסס את משק החלב בישראל, תוך הבטחת איכות ובטיחות ייצור החלב ושיווקו", יתווספו המילים "כמשק פתוח ותחרותי". מהמטרה השנייה — "להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו, תוך הבטחת מחירים נאותים ליצרנים, למחלבות ולציבור ותנאים הולמים לפעילות היצרנים והמחלבות", יישאר רק "להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו". ולאלו תתווסף מטרה שלישית והיא "הגברת תחרותיות בענף החלב".
חוק התחרות הכלכלית, המחריג הסדרים כובלים בענפים חקלאיים, ישונה כך שההחרגה לא תחול עוד על ענף החלב, שעם תום תקופת הביניים ביוני 2028 יהיה כפוף לחוק התחרות הכלכלית.
שינוי נוסף נוגע לנגיסה בסמכויות שר החקלאות אבי דיכטר, המתנגד לרפורמה, בקביעה שקידום תיקונים לחוק החלב והתקנת תקנת מכוחו, בכל הנוגע לנושאים הקשורים לרפורמה, יידרשו להסכמת שר האוצר, וזאת על מנת להבטיח את יישום הרפורמה.
שינוי מהותי נוסף ברפורמה נוגע לביטולה של מועצת החלב. זו הוקמה על פי החלטת הממשלה ב־1956, והיא משמשת מאז שולחן משותף לכל הגורמים בענף החלב — הממשלה, ארגוני החקלאים, מגדלי הבקר, צרכנים ומחלבות, שבמסגרתו מתקבלות ההסכמות הנדרשות לפעילותו של הענף.
בהתאם לכך, תבוטל החובה הקיימת היום לשר החקלאות להתייעץ עם מועצת החלב, ויוחלף הביטוי "היקף מכסות החלב" בביטוי "היקף ייצור החלב הגולמי המצרפי". החלפה זו נדרשת כיוון שמשטר המכסות מבוטל ברפורמה, ולכן אין עוד משמעות לדרישה הנוגעת להיקפי מכסות.
מטרותיו של החוק שמבקש שר האוצר בצלאל סמוטריץ' להעביר הן לעדכן את מבנה משק החלב בישראל כך שיעבור ממשטר של תכנון מרכזי למודל של שוק פתוח הנשען על רשת ביטחון ליצרנים, תוך "הבטחת רציפות האספקה ומחירי תוצרת נגישים לצרכנים". מטרה שספק אם תושג במהלך מהיר וחד, בשוק המתוכנן מקצה לקצה.
ביטול משטר מכסות הייצור והעברת הענף למודל של שוק פתוח אמורים להתבצע במקביל להסדרת מקטע מוגן שבו רכש החלב הגולמי מוסדר בחוק באמצעות "מחיר הגנה" שייצר רשת ביטחון לרפתנים שישארו בענף. השינוי יאלץ את המחלבות לשלם מחיר מינימום לרפתנים על החלב הגולמי, בעוד הן נאלצות להתמודד עם יבוא מוצרי חלב במחיר מוזל ממדינות כמו פולין, שבהן הממשלות מסבסדות את מחיר החלב בתמיכה ישירה.
על המחלבות תחול חובת רכש חלב "מוגן"
חוק החלב היום קובע כי שיווק חלב ומוצרי חלב בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד, או מיבוא שהותר על ידי שר הכלכלה בהתייעצות עם שר החקלאות. הרפורמה קובעת כי להתייעצות בדבר פתיחה ליבוא יתווסף גם שר האוצר.
הסעיף העוסק בקביעת היקף הייצור הכולל על ידי הרפתנים המקומיים יוחלף בהיקף רכש חלב "מוגן", שלפיו שר החקלאות יקבע, בצו, בתוך חודש ממועד קבלת המלצת הוועדה המלווה, מדי שנה, את החלק היחסי של כל מחלבה מסך הרכישה הארצית של חלב גולמי בשנה הקודמת, את ההיקף המצרפי של הליטרים המוגנים ואת היקף החלב הגולמי שהמחלבות ידרשו לרכוש במחיר ההגנה, וזאת עד לחלקן היחסי מכלל הרכישה הארצית. החוק מעגן מנגנון שנתי לקביעת חלקן היחסי של המחלבות ברכש החלב המוגן, מטיל חובת רכש על מחלבות גדולות. חלק נוסף נוגע להסדרת מערך הפיקוח, הדיווח והאכיפה באמצעות ועדה מלווה ושילוב רשות התחרות כגורם מרכזי במעקב אחר מבנה השוק והתנהלותו.
לפני כשבועיים פרסם סמוטריץ' צו להגדלת המכסות הפטורות ממכס של גבינות קשות פי שלושה. ההחלטה נומקה ברצון לקדם את הורדת המחירים, עד שהרפורמה תעבור. כיום יש מכסות מחולקות בפועל של 6,500 טונות גבינות קשות, ועוד כ־5,000 טונות במכסה שלא חולקה בשלוש השנים האחרונות. בכוונת סמוטריץ' לאשר גם את חלוקת המכסות האלה, ולהן להוסיף בצו שפורסם 8,000 טונות נוספות, כך שבפועל הרחבת מכסות הגבינות ב־2026 תהיה מ־6,500 לכ־20 אלף טונות. מדובר בצעד שנועד לכפות על השוק את הרפורמה, שכן הגדלת המכסות תביא לצמצום הביקוש לגבינות המקומיות, ובהתאם לרכישת חלב גולמי מהרפתנים.
