היועמ"שית נגד קידום חוק השידורים: "הפרה בוטה של תהליכי עבודה ממשלתיים תקינים"
הצעת החוק של קרעי לרפורמה בפיקוח על השידורים כוללת כמה סעיפים בעייתיים, כמו ביטול החובה של ערוצי החדשות המסחריים להקים חברת חדשות עצמאית. המשנה ליועמ"שית מדגישה כי לא ניתן לקדמה ללא היוועצות עם רשות האסדרה, ודוחה את טענת משרד התקשורת לחוסר שיתוף פעולה מצדם
אחרי שחוק השידורים אושר בתחילת השבוע בוועדת השרים לחקיקה בפעם השנייה - היועמ"שית פרסמה היום (ד') חוות דעת לפיה לא ניתן לפרסם את ההצעה בניגוד להוראות החוק.
חוק השידורים שמקדם שר התקשורת שלמה קרעי נועד לחולל רפורמה רחבה בתחום הפיקוח על השידורים בישראל. בין היתר הוא מציע לסגור את הרשות השנייה ומועצת הכבלים והלווין, ולהקים במקומן גוף אחד שיפקח על השידורים בארץ. על אף שחוק שכזה נדרש כדי להתאים את הרגולוציה המיושנת לעידן האינטרנט, הוא כולל כמה סעיפים בעייתיים במיוחד, כמו ביטול החובה של ערוצי החדשות המסחריים 12 ו-13 להקים חברת חדשות נפרדת ועצמאית – שאמורה להיות מנותקת מהשיקולים המסחריים של הערוץ.
הצעת החוק עברה כבר בוועדת השרים לפני כשלושה שבועות, אך בשל חורים בהצעה המקורית, קרעי נאלץ להעלות את ההצעה להצבעה נוספת בתחילת השבוע. היועמ"שית התנגדה גם להצעה זו בטענה כי "בשלב זה אין מקום לפרסם את הצעת החוק ברשומות ולהעבירה לכנסת לקריאה הראשונה, אלא נדרש לפעול בהתאם לחובת הממשלה לפי דין ולהשלים את הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה. במקביל לכך ניתן יהיה להשלים את ליבון סוגיות הליבה הנדרשות". אולם, ההצעה אושרה בוועדת השרים למרות זאת.
בתחילת השבוע שלח מנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי מכתב למשנה ליועמ"שית, עו"ד אביטל סומפולינסקי, בו טען כי "על אף שהפערים המהותיים שנותרו בינינו ביחס להצעת החוק הם פערים קטנים ומגודרים, שעם רצון טוב היה ניתן ליישב אותם תוך ימים ספורים, לא התקיים בשבועות האחרונים כל דיון משותף במטרה לגשר עליהם, והניסיונות ללבן אותם מולכם לא צלחו".
ביחס לצורך להתייעץ עם רשות האסדרה טען מקדסי: "במהלך דיון ועדת השרים, העריך יו"ר רשות האסדרה את לוח הזמנים לסיום הליך ההיוועצות בשבועיים ימים. כאמור, אני סבור כי ניתן להשלים את ליבון הסוגיות הפתוחות בזמן קצר עוד יותר. נוכח האמור ולאור חשיבותה ודחיפותה של הצעת החוק, אני פונה בבקשה נוספת לחזור באופן מיידי לדרך של שיתוף פעולה, שיח ענייני וחתירה להסכמות, בלו"ז קצר ובמקביל להשלמת הליך ההיוועצות".
במכתב ששלחה היום סומפולינסקי למקדסי, היא דחתה את הטענות לחוסר שיתוף פעולה מצדם: "העברת הצעת החוק על- ידכם לפרסום ברשומות, למרות שהיא אינה בשלה בעניינים מהותיים, ואף טרם שמולאה החובה הקבועה בחוק להיוועץ עם רשות האסדרה, היא הפרה בוטה של תהליכי עבודה ממשלתיים תקינים ואף מנוגדת לדין. כל שכן שאין בהתנהלות זו כדי להצביע על רצון לקיים שיח מקצועי של ממש".
עוד היא כתבה כי "הצעת החוק עוסקת בנושא רגיש ומורכב, שיש לו השפעה רחבה על הציבור ועל חופש התקשורת והעיתונות. הצעתכם כי קודם תפורסם הצעת החוק ברשומות ורק לאחר אחר כך תושלם העבודה הממשלתית וההיוועצות הקבועה בחוק, שהיא שלב מהותי והכרחי בגיבוש מרפורמה מקיפה מהסוג הנדון, הופכת את היוצרות ואינה הולמת את חשיבות הנושא ואת הוראות הדין. במצב דברים זה מתעורר חשש כבד ולמעלה מכך ליצירת פגמים מהותיים היורדים לשורש הליך החקיקה, על כל המשתמע מכך".
לטענת סומפולינסקי, נוסח עדכני של הצעת החוק עובר למשרדה בספטמבר, ומאז "קידום ההצעה קיבל תיעדוף משמעותי ביותר, והוקדשו לדיונים עמכם מאות שעות של עבודה משפטית". לאור כך, ציינה, "קשה לראות כיצד גדיעת התהליך הממשלתי והבאת הצעת החוק לדיון בוועדת השרים ולפרסומה ברשומות, בנוסח שלא זו בלבד שלא תואם עמנו, אלא שאינו בשל ופוגע בעקרונות יסוד של תקשורת חופשית, מצביעה על נכונות מצדכם להשלים את ליבון הסוגיות. התנהלות זו אינה מתיישבת עם מחויבות להליך מקצועי ומשותף, ואף עומדת בסתירה להבנות קודמות בדבר קידום ההצעה".
סומפולינסקי דחתה את טענתו של מקדסי כי הפערים ביניהם ביחס להצעת החוק הנוכחית קטנים, וטענה כי הם "משמעותיים, ואינם עניין של מה בכך". עוד הוסיפה כי "במסגרת הדיונים שנערכו עמכם הועברו לא אחת בקשות להבהרות ולהשלמות – הן במישור המשפטי והן במישור המקצועי, וזאת כדי שניתן יהיה לגבש לגביהם התייחסות. חלק מההשלמות טרם הועברו אלינו". בין הנושאים בהם קיימים פערים היא ציינה את ביטול המגבלות על בעלויות צולבות, הבטחת עצמאותם של שידורי החדשות והרפורמה במדידת הרייטינג.
"אנו עומדים לרשותכם לשם השלמת תהליך גיבוש הצעת החוק בסדר דברים רגיל, בהליך מקצועי וסדור שהולם את חשיבותה של הרפורמה המוצעת ואת השפעתה הרחבה על הציבור. אנו מקדישים ונמשיך להקדיש את מירב המאמצים לשם כך", סיכמה.
ממשרד התקשורת נמסר בתגובה: "הודעת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה תמוהה, מאחר שהוסבר לה מספר פעמים, בעל פה ובכתב, לרבות במכתב מיום ראשון האחרון, כי הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה יושלם בהתאם לדין וטרם הנחת הצעת החוק לקריאה ראשונה בכנסת. כפי שצוין במכתב, אנו מעוניינים להשלים את הליך החקיקה בשיתוף פעולה עם משרד המשפטים".
שר התקשורת שלמה קרעי מסר: "היועצת המשפטית לממשלה מתנגדת לחוק השידורים לא בגלל חוק – אלא בגלל אג’נדה פוליטית. שנה שלמה שבה היא השתמשה בכל טריק בספר כדי לעכב, למסמס ולחבל. לא עוד. החוק מוכן, התהליך הושלם, ובקרוב בעזרת ה’, לאחר שתושלם בחינת ההתייעצות עם רשות האסדרה, החוק יובא לקריאה ראשונה בכנסת. המכתב האחרון של היועמ”שית הוא ניסיון נואש אחרון להשאיר את השליטה בתודעה בידי הדיפ-סטייט, תוך התעלמות מוחלטת מכל העבודה המשותפת שנעשתה עם הגורמים המשפטיים, עם הציבור, עם משרדי הממשלה – ועם רשות האסדרה עצמה. לא היועצת, לא ביטן, ולא שליחיהם בשירות אינטרסים ישנים – יעצרו את הרצון של הציבור. החוק הזה יעבור. השינוי יקרה. הציבור ינצח".
