בלעדי
משרד התחבורה מתקשה לשחרר, אז איך יפתור את בעיית הפקקים
חוק רשויות מטרופולניות, שנועד להפחית את העומס בכבישים, מעביר סמכויות בנושאי תחבורה לרשויות המקומיות, שמכירות את השטח מקרוב, אלא שכעת מתברר שמי שיפקח על ההחלטות הוא עידן מועלם, ראש הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
במשך עשרות שנים מבטיחים במשרד התחבורה לקדם את אחד החוקים בעלי הפוטנציאל הגדול ביותר להביא מזור לבעיית הפקקים - חוק רשויות מטרופוליניות. הרציונל פשוט: החוק מעביר סמכויות תכנון, ניהול וביצוע של פרויקטי תחבורה מהמדינה לרשויות המקומיות.
אלא שכעת, בדיוני ועדת הכלכלה שמכינה אותו לאישור בקריאה שנייה ושלישית, מתברר כי הדרך ליישום אפקטיבי של החוק מתארכת: למרות הרצון להעביר את הסמכויות לגופים אזוריים מקומיים, מי שיפקח בסוף על ההחלטות הוא עידן מועלם, שכבר היום עומד בראש הרשות הארצית לתחבורה ציבורית. כך נודע לכלכליסט.
בבסיסו, החוק הוא רפורמה של ממש באופן החשיבה על תחבורה. מטרתו היא לשחרר את משרד התחבורה מקבלת החלטות נקודתיות ולהעביר סמכויות בנושאים כגון קביעת קווים, מסלולים, תעריפים ואכיפה לגופים מקומיים שמכירים את השטח מקרוב ומתקשרים על בסיס קבוע עם התושבים.
תומכי החוק מסבירים כי הריכוזיות בתחום התחבורה פוגעת בשירות, והעברת סמכויות לגוף מקומי תייעל את השירות. את ההשראה לחוק קיבלו משרדי הממשלה מערים כמו לונדון, פריז, ברלין, רומא וגם שיקגו וטורונטו, שבהן כבר מפעילים רשויות תחבורה דומות. על פי הצעת החוק, בשלב הראשון יוקמו שתי רשויות מטרופוליניות, אחת בתל אביב־יפו (גוש דן) והשנייה בירושלים. בהמשך ייקבעו רשויות מטרופוליניות נוספות בהתאם להחלטת משרד התחבורה.
נזק של 40 מיליארד שקל
רכז התחבורה באגף התקציבים, רותם ברמלי, הציג בפני הוועדה נתונים עגומים על מצב התחבורה הציבורית בישראל, למרות ההשקעה הכספית בה. על בסיס נתונים של משרד התחבורה, הראה ברמלי שאף שב־2025-2010 תקציב התחבורה הציבורית גדל ב־407%, ומספר ק"מ השירות עלה ב־102%, העלייה במספר הנוסעים היא 32% בלבד, זהה לאחוז הגידול באוכלוסייה. לצד זה הראה ברמלי כי סלילת כבישים נוספים לא מובילה לצמצום הגודש בדרכים, שמוביל לאובדן תוצר של כ־40 מיליארד שקל בשנה. "רשות מטרופולינית חיה את השטח ויודעת מה התושבים רוצים. בלונדון, מאז הקמת הרשות, זמן ההמתנה בתחנות ירד ב־60%", אמר ברמלי.
במהלך השנים משרד התחבורה חשש מהחוק כי בפועל הוא גורע מהסמכויות שלו. מנכ"ל משרד התחבורה, משה בן זקן, אמר כי בעבר אכן התנגדו לחוק, "אבל הגענו למסקנה שהאזרח במרכז. אין מי שמכיר את העיר טוב יותר מראש העיר, ואנחנו בעד לתת להם עצמאות כדי שהאזרח ייהנה משירות יעיל ונגיש".
יחד עם הסמכות יעברו גם התקציבים. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית משמשת כצינור להעברת תקציבים של מיליארדי שקלים לחברות המפעילות, וכעת התקציבים יעברו לרשויות המטרופוליניות. המצב הנוכחי עלול ליצור פתח לדילים בין גורמים ברשויות המקומיות לבין מפעילים מקומיים, ובמשרדי האוצר והתחבורה מבינים כי הפיקוח על המכרזים יצטרך להיות הדוק.
על פי החוק המקודם כעת, הרשות לתחבורה ציבורית תשמש כרגולטור של הרשויות המטרופוליניות ותפקידה יהיה לקבוע אמות מידה, מדיניות ונהלים, ומשם נציגי הרשות המטרופולינית יגזרו את קבלת ההחלטות. על פי הצעת החוק, בעתיד יו"ר הרשות המטרופולינית ייבחר על ידי חברי המועצה של הערים החברות ברשות, אלא שבשלוש השנים הראשונות מי שישמש כיו"ר הרשות ייבחר על ידי שרת התחבורה. במשרד האוצר ומשרד התחבורה סיכמו כי ימנו לתפקיד יו”ר הרשויות המטרופוליניות את יו”ר הרשות לתחבורה ציבורית עידן מועלם, מקורבה של שרת התחבורה מירי רגב, שעד לאחרונה שימש גם כמ”מ של ראש מינהל תשתיות במשרד התחבורה, וגם מונה לממלא מקום של מנהל רשות מקרקעי ישראל לשלושה חודשים שמסתיימים בימים אלו.
נציגי קואליציית "מנתבים מחדש", שכוללת ארגוני תחבורה ציבורית, הסתייגו מקביעת הסמכויות הנוכחית וטענו כי השארת המינוי בידי משרד התחבורה תפגע בעצמאות של הרשויות, ומינוי יו"ר לרשויות מטרופוליניות על ידי השרה למשך שלוש שנים "חוטא למטרת ביזור הסמכויות".
"מסיבות פוליטיות"
למעלה משנתיים המתין החוק לדיון בכנסת, מכיוון שלא הוחלט איזו ועדה תטפל בו, כלכלה או מיזמים ציבוריים. עם אישור התקציב היה נראה כי החוק אבוד כי הוא לא הוזכר בחוק ההסדרים החדש (2026), אך לאחרונה זכה לדחיפה כשמשרדי האוצר והתחבורה הסכימו כי ועדת הכלכלה תדון בו.
יו"ר ועדת הכלכלה דוד ביטן הבהיר לצדדים כי למרות העיכובים יפעל במרץ לקידום אישור החוק בהקדם: "לצערי, החוק הזה הוקפא בוועדת הכנסת מעל שנה מסיבות פוליטיות, ועכשיו דורשים ממני לסיים אותו בתוך חודש. זה בעייתי, אבל אנחנו נקדם אותו... אם הנזק למשק הוא 40 מיליארד שקל בשנה, למה כל פרויקט לוקח 10 שנים? אני מתכוון להכניס לחוק לוחות זמנים לביצוע. אם בסין מסיימים פרויקט בחודשיים, פה זה יקרה בשנתיים".
ממשרד התחבורה נמסר בתגובה: “טבעי ונכון שבשלב ההקמה יעמוד בראש הרשות הגורם המקצועי הבכיר ביותר בממשלה בתחום התחבורה הציבורית”.
