זינוק בעישון בקרב בני נוער: החוק שיתקן את שוק הסיגריות האלקטרוניות תקוע
יותר מ־31% מהבנים היהודים בכיתה י' ו־25% מהבנים הערבים בכיתה ח' כבר התנסו בסיגריות אלקטרוניות. בזמן שהשימוש מזנק, החוק שנועד להחזיר את השוק לפיקוח ולאכיפה תקוע בוועדת הכספים. במקום לטפל בכשל שהעביר את הענף כולו לשוק השחור, הקואליציה ממשיכה לדחות את הרפורמה שעליה מסכימים משרד הבריאות, האוצר ורשות המסים
25% מהבנים הערבים בכיתה ח', ויותר מ־31% מהבנים היהודים בכיתה י' התנסו ב־2025 בעישון סיגריה אלקטרונית. מדובר בעלייה חדה לעומת 2023, אז שיעור המתנסים בסיגריה אלקטרונית היה סביב 14% ו־22% בהתאמה. הנתונים הללו התפרסמו בשבוע שעבר בדו"ח העישון השנתי של משרד הבריאות. בעולם אחר מדובר בנתונים שאמורים להפתיע ולזעזע את מקבלי ההחלטות בממשלה ובכנסת, אך במקרה של הסיגריה האלקטרונית בישראל, הנתונים הללו לא הפתיעו איש.
מיסוי הסיגריות האלקטרוניות הפך לסמל של מדיניות כלכלית טהרנית אך מנותקת ובלתי יעילה. המיסוי היה כה גבוה – 19 אלף שקל לליטר מילוי שעלות ייצורו אפסית, מס הגבוה פי 23 מהממוצע ב־OECD – והאכיפה היתה כה חלשה וחסרת שיניים, ששוק הסיגריות אלקטרוניות כולו עבר לשוק השחור, הכנסות המס הגיעו ב־2023 ל־60 אלף שקל בלבד. ולכן אף אחד לא הופתע מכך ששיעור השימוש בסיגריות האלקטרוניות הלך וגדל.
הנתונים אמנם לא מפתיעים, אבל הם אמורים לזעזע את כולנו. הסיגריות האלקטרוניות הן שער כניסה לסיגריות הרגילות (אחד מתוך שלושה יהפוך למעשן), והן עצמן מסוכנות וממכרות. כעת, כשמדובר בשוק שכולו שחור, הסיכונים הללו גוברים, אין פיקוח על החומרים, ולפעמים מוכרים את חומרי המילוי להרכבה באופן עצמאי, תהליך שעשוי לסכן את המרכיב (הניקוטין הוא חומר מסוכן למגע).
אך למרבה הפליאה, ועדת הכספים וכנסת ישראל לא מזדעזעות מספיק מהנתונים הללו. הצעת החוק שנועדה לתקן את שוק הסיגריות האלקטרוניות תקועה בוועדת הכספים כבר כמה חודשים, ויש סימנים רבים שהוועדה והעומד בראשה, ח"כ חנוך מילביצקי, לא עושים מספיק כדי לקדם את החוק, ואולי אפילו תוקעים מקלות בגלגלי קידומו. אי אפשר לקבל את הטענה שאין לוועדת הכספים זמן לדון בחוק הארוך הזה בלי להיות ציני. לסיגריות האלקטרוניות הנוגעות לחיי ילדינו וגם יניבו כסף לקופה הציבורית המתרוקנת אין זמן? אבל להטבות מס ליו"ש יש זמן? למעקף פסיקת בג"ץ סביב סבסוד מעונות למשקי בית שבן הזוג משתמט מחובת גיוס יש זמן?
"לא שילמו מס"
כדי להבין את מה שמתרחש כעת בוועדת הכספים ובמשרדי הממשלה סביב הסיגריות האלקטרוניות צריך לצלול קצת לפרטים. המצב כיום הוא בעייתי מאוד, יש מס בשיעורים בלתי הגיוניים על נוזלי המילוי, אין אכיפה, ואין אף אחד שמשלם את המס. הפתרון שהוצע על ידי רשות המסים, משרד האוצר, ומשרד הבריאות, הוא פתרון שיושב על שתי רגליים. הרגל האחת והמרכזית היא החקיקה. היא מחייבת כל יבואן של סיגריות אלקטרוניות להירשם, וכל בעל עסק שמוכר סיגריות אלקטרוניות לקנות רק מיבואן רשום, זאת כדי למנוע את המצב האבסורדי שקיים כיום. כפי שמתאר בכיר ברשות המסים לכלכליסט, "אתה נכנס לפיצוציה, כל הקיר מלא בחומרי סיגריה אלקטרונית, אתה יודע בוודאות שלא שילמו מס על זה, אבל אין לך מה לעשות, המוכר לא חייב להגיד לך ממי קנה, ואיך קנה".
במקביל, לדרישת משרד הבריאות, החקיקה גם הכניסה מגבלות רבות על המגוון של הסיגריות האלקטרוניות – הכל יהיה בצבע אחיד, המכשירים יכילו לכל היותר 2 מ"ל, ובקבוקי המילוי יכילו לכל היותר 10 מ"ל. לרגל זו גם מתלווה מחויבות של האוצר להקצות כ־20 תקנים לרשות המסים לאכוף את החוק החדש.
הרגל השנייה היא שינוי מבנה המס. כיום המס כה גבוה שאין איש שמשלם אותו, ולכן התפיסה היא שיחד עם שינוי מבנה האכיפה והאספקה של סיגריות אלקטרוניות, יש להוריד דרסטית את שיעורי המס. ולכן הוכן ברשות המסים צו שעליו אמור לחתום שר האוצר. לפי הצו, המס יירד מ־19 שקל למ"ל לשקל למ"ל (שזהו הממוצע ב־OECD). לכלכליסט נודע כי במשרדי הממשלה פתוחים לקבל את הדרישה שהמס יהיה 1.5–2 שקל כפי שמדינות נוספות ב־OECD נהגו לאחרונה, אבל החידוש הגדול הוא שמעכשיו יתחילו למסות גם את המכשירים. כל מכשיר ימוסה ב־10 שקלים. בתחילת הדרך דובר על מיסוי של כל מכשיר ב־30 שקל, אבל זה היה בשלב שעדיין לא הוסכם כי לא יימכרו מכשירים המכילים יותר מ־2 מ"ל.
מכל מקום, הצו כולל הפחתה של שיעור המס על המילוי, והטלת מס על המכשיר. התפיסה היא שאם מחברים את שתי הרגליים יחד, ועושים גם פיקוח על שוק הסיגריות האלקטרוניות והגברת האכיפה, וגם הפחתה של שיעורי המס, הרי שהתמריץ העברייני יקטן, השוק השחור ייצא החוצה, ואט אט נחזור לשוק לגיטימי, יקר יותר בגלל המס, וכך נראה ירידה בשיעור המשתמשים בסיגריות אלקטרוניות.
אלא שבגלל שבוועדת הכספים שמים מקלות לחוק, משרדי הממשלה נמצאים כעת בדילמה מוזרה מאוד. האם להמליץ לשר האוצר סמוטריץ' לחתום על הצו בלי שהחוק מקודם? יש גורמים ברשות המסים שטוענים שגם אם החוק לא מקודם, כדאי לחתום על הצו, כי הצו כולל מיסוי חדש על המכשירים, ואולי הפחתת שיעורי המס תכניס גורמים שאינם פליליים לתוך התחום.
אבל מנגד, הקונצנזוס הממשלתי המתגבש במשרד האוצר ובמשרד הבריאות הוא שלא לקדם את הצו מבלי לקדם את החוק כולו. במשרד הבריאות מודים שהם מושפעים מעמדת ארגוני הבריאות האזרחיים. ארגונים אלה פנו במכתב חריף לסמוטריץ' ומבקשים ממנו לא לחתום על הצו ללא קידום החוק כולו. גורמים בכירים בממשלה אמרו לכלכליסט כי "יש חשש שאם נקדם את הצו לבד, לא נצליח בהמשך לקדם את החוק. אנו חוששים שמאחורי הניסיון להפריד בין הצו לבין החוק יש מעורבות של חברות הטבק".
למעשה, הדילמה הזו בכלל לא אמורה לצוץ. לא צריך לבחור בין הצו לבין החוק, יש לקדם את החוק ולאחריו את הצו. ועדת הכספים צריכה לעשות את תפקידה, מדובר בחוק שהוא קונצנזוס בין קואליציה לאופוזיציה, והוא מהווה תיקון של הממשלה לטעויות חמורות שהיא עשתה בעבר בהטלת המס הקודמת. על פני השטח כשמדברים עם ועדת הכספים, הם לא אומרים שיש להם התנגדות לחוק, להפך, מטעמו של מיליבצקי נמסר לכלכליסט כי "ביום רביעי צפוי לעלות הצו לדיון, לאחר מכן השר יחתום. ובנוגע לחוק, יש לנו שאיפה להספיק, התחלנו לדון עליו".
אלא שאם בוחנים את הפרוטוקול של הדיון היחידי שהתקיים בנוגע לחוק, מתקבל הרושם כי יו"ר הוועדה מילביצקי לא מחויב להעברת החוק. הוא לא מעביר מסר כזה לממשלה בשום נקודה בדיון, להפך, הוא מערים קשיים שחלקם נראים לא ענייניים, כמו התעקשות שחלק ניכר מהכנסות המס יופנו לתקציב הסברה (דרישה שאפילו במשרד הבריאות לא דורשים, והיא מנוגדת לעקרונות התקציב, ומשרד האוצר נתן תקציב ייעודי להסברה יחד עם החוק). וכמו טענה שאין להטיל את המגבלות על המוכרים.
פספוס היסטורי
לא צריך להטיל ספק באמירותיו של מיליבצקי כי הוא מבין את המלחמה בעישון, וכי הוא אפילו שוקל את הרעיון של איסור גורף על עישון. אבל ההתנהלות שלו עד כה בוועדת כספים היא פספוס הזדמנות היסטורית. יש כעת חוק מאוזן שיחזיר ענף שלם לתוך התחום הלגיטימי ויתרום לבריאות הציבור. העיכוב סביב קידום החוק משדר שוב לציבור הרחב בישראל, כי "החיים עצמם" הם הדבר האחרון בסדר העדיפויות של הממשלה הנוכחית.
ממשרד הבריאות נמסר בתגובה לשאלה האם יש לקדם את הצו ללא החוק, כי "משרד הבריאות רואה בצו משרד האוצר חלק ממכלול צעדים שנועדו להסדיר את שוק הסיגריות האלקטרוניות, ובהם העלאת המיסוי האפקטיבי, החלת חובות סימון והגברת האכיפה. עם זאת, ללא קידום הצעדים המשלימים בחקיקה, מדובר במהלך חלקי בלבד שלא יביא לשיפור משמעותי בבריאות הציבור ולצמצום שיעורי העישון. המשרד קורא לקדם בהקדם את כלל הצעדים הנדרשים, שיביאו להפחתת השימוש במוצרים אלה ולחיזוק האכיפה והפיקוח".
