מאות מיליונים לצרכים קואליציוניים: היועצת המשפטית לכנסת בולמת את חלוקת כספי קרן העושר
שלוש שנים ברציפות מנתבת הממשלה את כספי קרן העושר למטרות קואליציוניות - ועכשיו היועצת המשפטית לכנסת עו"ד שגית אפיק שמה לזה סוף: היא הקפיאה כספים שטרם חולקו ודורשת חלוקה מחדש של 236 מיליון שקל. אם האוצר לא יגיש הצעה מתוקנת, הוועדה בכנסת תערוך את השינויים
ברקס לביזה הקואליציונית של קרן העושר? היועצת המשפטית של הכנסת, עו״ד שגית אפיק, דורשת מהממשלה לפעול לפי החוק ולבטל את החלוקה המגזרית של כספי קרן העושר. זאת בעקבות מאבק שמנהלים בשנה החולפת חברי הכנסת יוראי להב הרצנו ויסמין פרידמן (יש עתיד), לאחר שכספי קרן העושר הוקצו שוב ושוב למטרות קואליציוניות, וכשעל שולחן הוועדה הדנה בנושא בכנסת מונחת הצעת הקצאה ל-2026 בעלת דפוסים דומים. כעת אפיק אף הורתה להקפיא כספים שאושרו אשתקד אך טרם הוקצו, זאת לאחר שחברי הכנסת הצליחו להוכיח כי הופנו למטרות מגזריות בניגוד לרוח החוק.
"לא ניתן לעשות שימוש בכספי הקרן לאזרחי ישראל כתקציב ב׳, ועל כן למשל אין לאפשר הקצאת כספים לאותה מטרה בשנת תקציב עוקבת, ודאי שהם אינם יכולים להינתן ככסף קואליציוני, באופן שחותר תחת כוונת המחוקק ויוצר מסלול עוקף להליך החל על כספים קואליציוניים", השיבה אפיק לפניית חברי הכנסת. "מעיון בהצעת הממשלה לחלוקת כספי הקרן לשנת 2026, נראה כי חלקים ניכרים ממנה אינם מתכתבים עם עקרונות אלו וכך חותרים תחת כוונת המחוקק ותחת מטרותיה של הקרן".
לפי אפיק, יש לחלק מחדש את ההקצאה השנתית (העומדת על סכום של 236 מיליון שקל), וכעת פועלת הוועדה לפיקוח על קרן העושר בראשות ח״כ ניסים ואטורי מול משרד האוצר כדי לעשות זאת. במכתבה מציינת אפיק כי עולה חשש כי חלק מהכספים הם מסלול עוקף לכספים קואליציוניים או תקציב ב׳ עבור מטרות שחוזרות מדי שנה. כך למשל עשרות מיליוני שקלים למוסדות תורניים, מרכזי מורשת וגרעינים תורניים, זאת כאשר למטרות המצוינות מפורשות בחוק – אנרגיות מתחדשות ותעסוקה בנגב, הוקצו סכומים זניחים.
בתחילת השבוע פנה ח"כ להב הרצנו לאפיק, והסב את תשומת ליבה לכך שהממשלה הפרה את הוראות החוק – גם לאחר שבשנה שעברה התחייבו נציגיה בעת דיוני הוועדה כי הכספים המיועדים לא עומדים לשמש ככספים למטרות קואליציוניות מגזריות. "מעיון בדיווח חלקי הנוגע לחלוקת כספי הקרן לשנת 2025 עולה תמונה מדאיגה המצביעה על שימוש פוליטי ומגזרי בכספים", כתב. "כך למשל, הוקצו מאות אלפי שקלים לעמותות בעלות צביון מגזרי מובהק: ׳חלב חיטים׳ (300 אלף), גרעין ׳אומץ עכו׳ (700 אלף), ״ישיבת אורות התורה והחסד באשקלון״ (386 אלף), ׳גלע״ד – גרעין למען ערד׳ (455 אלף), ו׳עמותת ביצור לחיזוק קרית שמונה והגליל בערכי תורה׳ (400 אלף)״.. עמותות אלו עוסקות בהפצת תורה, הפעלת גרעינים משימתיים, חלוקת מלגות לאברכים הדרכת חתנים וכלות בדיני טהרת המשפחה, הפצת ספרי קודש ותשמישי קדושה, שירות בדיקת מזוזות ותפילין, הבאת ׳כוחות תורניים׳ לתוך ישובים, הפעלת מדרשות תורניות ועוד.
להב הרצנו הראה כי הממשלה משתמשת בכספי קרן העושר כתקציב ב׳ לצרכים קואליציוניים, שכן הגופים הללו מקבלים במקביל תמיכות שוטפות בסכומים מצטברים של מאות עד מיליוני שקלים בשנה ממשרדי החינוך, העבודה וההתיישבות. "הזרמת כספי קרן העושר לאותן עמותות בדיוק מהווה הלכה למעשה המשך ישיר של אותם כספים פוליטיים, ויוצרת צינור עוקף המאפשר את הרחבת ההון הקואליציוני במסווה של כספי הקרן", כתב. "מצב זה ממחיש כי כספי הקרן הפכו בפועל לכלי שרת למימוש הסכמים פוליטיים ולצינור מימון המקביל לפעילות הממשלתית השוטפת, בניגוד מוחלט לתכלית החוק". על רקע הדברים הללו, הורתה אפיק כאמור לבלום הקצאת כספים אשר טרם ניתנה בפועל מתקציבי 2025. יחד עם זאת, חלק ניכר מהכספים כבר הוקצו, והממשלה בפועל עברה על החוק ופסחה על התחייבויותיה בפני הוועדה אשתקד.
הממשלה כבר שנה שלישית ברציפות מבקשת להשתמש בכספים למטרות דומות, ואף עוברת על לשון החוק כשהיא פוסחת על מחויבות לפירוט השימוש בכספים. כך למשל, לא צורפו להצעה המטרות לשם כל הקצאה, השיקולים בבחירתן ואופן ישומן. חסר גם פירוט הסכומים הייעודיים למו"פ ולאנרגיה מתחדשת ולעידוד תעסוקה בנגב, ולא צורף דיווח על ביצוע בפועל של ההשקעות בשנתיים הקודמות. יש לציין כי הממשלה פוסחת על לשון החוק זה שנה שלישית, למרות הערות חוזרות ונשנות מצד הייעוץ המשפטי והוועדה לפיקוח על קרן העושר.
לפי ההצעה שהגיש משרד האוצר לכנסת, ב-2026 ישמשו הכספים מרווחי הגז הטבעי בעיקר עבור מגזרים אשר הקואליציה חפצה בייקרם. מתוך 236 מיליון שקל של רווחי קרן העושר אשר יגיעו השנה לתקציב המדינה, מייעדת הממשלה 135 מיליון שקל (57%) לצרכים מגזריים. כך למשל, 60 מיליון שקל הוקצבו לשדרוג תשתיות בישיבות הסדר ו-50 מיליון שקל לגרעינים תורניים, כפרי סטודנטים ומכינות לנוער מהפריפריה (ללא פירוט כמה כסף מיועד לכל תוכנית). בנוסף, 25 מיליון שקל הוקצבו לטובת אתרי מורשת.
בשל הפגמים הרבים שנפלו בהצעת החלוקה של כספי קרן העושר לשנת 2026, הם עשויים לעבור כעת חלוקה מחודשת על ידי משרד האוצר והוועדה לפיקוח על קרן העושר. "ככל שהממשלה לא תניח בפני הוועדה הצעת חלוקה מתוקנת, תצטרך הוועדה לערוך שינויים משמעותיים בהצעה, באופן שזו תהלום את הוראות החוק וכוונת המחוקק", ציינה אפיק, מה שמחייב כעת את משרד האוצר לפעול לציות להוראות החוק, כדי לא להותיר מרחב תמרון גדול בידי ועדת הכנסת.
