רישיון לזהם? משרד הכלכלה מקדם פטור גורף לאסדות הגז מתקינה ישראלית
המדינה נוטה לענות בחיוב לבקשת שברון לוותר על עמידה בתקנים ישראליים באסדות הגז במאגרים לווייתן ותמר. לפי טיוטת הצו שמקדם בימים אלה משרד הכלכלה, הממונה יוכל להסתפק בהצהרת החברה שתגן על איכות הסביבה ושלום הציבור "במידת האפשר" בלבד. משרד הכלכלה: "חוק התקנים קבע מנגנון למתן פטור מדרישות תקינה"
משרד הכלכלה מקדם טיוטת צו שיעניק לאסדות הקידוח של מאגרי הגז לווייתן ותמר של שברון פטור נרחב מעמידה בתקינה ישראלית בחיפוש, פיתוח והפקת גז בים. שברון מחזיקה ב־40% מלווייתן, ב־25% מתמר, ומתפעלת את שניהם. הצו מיועד באופן פרטני לשתי אסדות אלו בעקבות בקשה שהגישו לממונה, אך יינתן גם לחברות נוספות שיפנו למשרד הכלכלה.
הצו מעניק פטור רחב ללא הגבלת זמן גם לתחזוקה של האסדות שכבר פועלות. הממונה על הנפט יוכל להורות לחברות לספק תצהיר בלבד על כך שהן ״עומדות בדרישות״, מבלי שהרגולטור הישראלי מחייב אותן לעמידה בתקינה מקבילה במדינה אחרת. בארגוני הסביבה מזהירים כי הצו הנוכחי גורף מדי ונעדר תשתית עובדתית ומקצועית וקוראים שלא לאשרו.
לפי משרד הכלכלה, מטרת הצו היא למנוע קשיי יבוא וכפל אסדרה, ולהבטיח המשך תפעול תקין ובטוח של האסדות.
הצו מגדיר כי המפעיל יידרש לעמוד בדרישות שיקבע הממונה על הנפט במשרד האנרגיה, ״כדי לוודא, במידת האפשר, כי נשמרים שלום הציבור, בטיחותו ואיכות הסביבה״. החברות יוכלו לשם כך להסתפק בהצהרת מפעיל על עמידתו בדרישות.
האסדה היא קונסטרוקציה הנדסית מורכבת, הכוללת מגוון רחב של ציוד ומערכות ייעודיים, ובהם, בין היתר, מכלי לחץ, דודי קיטור, ציוד הרמה, צינורות, ברזים, שסתומים וציוד הנדסי נוסף. ציוד זה מיוצר, במקרים רבים, במיוחד עבור האסדה או המתקן הימי, בהתאם למאפייניהם הייחודיים ולדרישות ההנדסיות והתפעוליות של פעילות החיפוש וההפקה. במשרד הכלכלה טוענים כי מטרת הצו היא למנוע כפל תקינה — שכן ייתכן כי ציוד אינו עומד בתקינה ישראלית רשמית, אך יוצר בהתאם לתקנים המקובלים בענף בעולם. למרות זאת, הצו אינו דורש הוכחות לעמידה בתקינה בינלאומית בפועל.
ארגוני הסביבה אדם טבע ודין ושומרי הבית דורשים ממשרד הכלכלה שלא לקדם את הצו במתכונתו הנוכחית, כדי לא לאפשר פטור גורף נרחב שעלול בהמשך לפגוע בשלום הציבור ובסביבה. זאת, שעה שגם אם מניעת כפל אסדרה עשויה להצדיק הסדרים נקודתיים באשר לציוד העומד בתקנים בינלאומיים, אין בכך כדי להצדיק פטור גורף או החלשה של מנגנוני הגנה על שלום הציבור, בטיחותו ואיכות הסביבה.
הדרישה לעמידה בתקן בינלאומי מוכר ורלבנטי לא קיימת בצו, אין דוגמאות או הסבר לכך שלא ניתן להשיג ציוד שעומד בדרישות הבטיחות בענף ובתקן הישראלי, בעוד שלא נדרש אימות של גורם מקצועי בלתי תלוי לעמידה בתקינות הציוד, אלא רק על סמך הצהרת המפעיל. ״הצהרת מפעיל לא יכולה להוות תחליף לבחינה מקצועית עצמאית של ציוד קריטי״, מדגישים ארגוני הסביבה.
ב־2020 קבע דו"ח שהזמין משרד האנרגיה כי באסדת לווייתן נמצאו פערים משמעותיים בנושאי בטיחות ועמידה בתקינה בינלאומית
פטור גם לציוד בטיחותי קריטי
בארגון אדם טבע ודין מבהירים כי הצו מנמיך באופן מהותי את רף ההגנה על הציבור שקבע המחוקק, שכן הוא קובע כי המפעיל יגן על הבטיחות, איכות הסביבה ושלום הציבור ״במידת האפשר״, כלומר בכפוף לטעמי נוחות או היתכנות. למרות הסיכון הסביבתי, הצו אף לא מחייב התייעצות עם המשרד להגנת הסביבה בנוגע לקביעת תנאים הנוגעים להיבטים סביבתיים. ״יעילות תפעולית לא יכולה להצדיק ויתור גורף על מנגנונים להבטחת שלום הציבור והסביבה, במיוחד כשמדובר במתקנים עתירי סיכון, המצויים בסביבה הימית ובסמיכות יחסית לחוף״, אומרים בארגון שומרי הבית. ״הסדר פטור צריך להיות חריג, מוגבל, מבוסס ראיות, פרטי לכל הפחות ומתועד באופן שקוף לציבור״.
בארגון שומרי הבית מדגישים כי הצו פורסם ללא כל פירוט שיאפשר לציבור להבין את תכליתו. לא מפורט הציוד או התקנים הרשמיים הרלבנטיים, אין דרישות חלופיות מספקות, מיפוי פערים או הוכחה לרמת הגנה מספקת בהיעדר הסתמכות על תקינה מקומית. הצו אף לא מבחין בין ציוד בעל סיכון נמוך לבין ציוד בטיחותי קריטי, בעוד הנוסח מאפשר פטור גם ביחס לרכיבים שכל אחד מהם עלול לגרום לאובדן שליטה בתהליך, דליפת גז או חומרים מסוכנים.
3 צפייה בגלריה
שר האנרגיה אלי כהן על אסדת תמר. הפטור מותנה באישור הממונה על ענייני הנפט
(צילום: גיל נחושתן)
הארגון דורש להחריג מן הפטור או לדרוש חוות דעת פרטנית לגבי ציוד ומערכות הנוגעים למניעת דליפות, מערכות בטיחות, חומרים מסוכנים ועוד.
אסדת לווייתן לא תמיד עמדה בפרקטיקות הנהוגות בענף. בשנת 2020 קבע דו"ח ביקורת שהזמין משרד האנרגיה כי באסדת לווייתן נמצאו פערים משמעותיים בנושאי אימות תפעולי, חקירת אירועים, בטיחות ועמידה בתקינה בינלאומית. צוות של חברת RPS ביקר באסדת לווייתן מטעם משרד האנרגיה יחד עם נציגי אגף פיקוח הנדסי במשרד, וקבע כי "אימות תפעולי קריטי לבטיחות אינו מתבצע. זוהי אי־התאמה חמורה לתקנים הבינלאומיים ולנוהג בתעשיית הנפט״. הדו"ח אף קובע כי אין ראיה לעמידה ישירה בשני תקנים המקובלים בתעשייה בתחום מערכות ההגנה והחירום.
בנוסף, בדו"ח צוינו פערים ביישום נוהלי חקירת אירועים חריגים (למשל, סביב אירוע דליפת גז ב־2020), שמשמעותם חוסר עמידה בציפיות הרגולטוריות והבינלאומיות לאופן שבו מנוהלים סיכונים, מופקים לקחים, ומדווחים אירועים בטיחותיים קריטיים במתקני אנרגיה ימיים מורכבים.
מדובר אומנם בדו"ח ישן, אולם ממצאיו מצביעים על חשיבות הפיקוח והעמידה בסטנדרטים המקובלים בענף, לרבות פיקוח רגולטורי על אלו.
לפי הצו, המפעיל יגן על בטיחות, איכות הסביבה ושלום הציבור ״במידת האפשר״. כלומר, בכפוף לטעמי נוחות או היתכנות
״טרם מתן פטור כה רחב, המדינה חייבת להציג מה היה המצב עד היום, באילו תקנים עמד הציוד ומה היקף הציוד שאינו עומד בדרישות", אמרה עו״ד בר רוזוב, מנהלת המחלקה המשפטית באדם טבע ודין. "בתחום בעל פוטנציאל סיכון סביבתי ובטיחותי כה משמעותי, אי אפשר להחליף את דרישת החוק להיעדר סכנה בפטור גורף המבוסס על שיקול דעת רחב והצהרות מפעילים״.
שברון: "ניתנת עדיפות עליונה לבטיחות"
ממשרד הכלכלה נמסר: ״המשרד פועל ליישום הוראות תיקון חוק התקנים, שאושר לאחרונה בכנסת, ובמסגרתו נקבע מנגנון למתן פטור מדרישות תקינה רשמית לרכיבים באסדות גז, בכפוף לתנאים הקבועים בחוק. החוק קובע כי מתן פטור מותנה בהסכמת שר האנרגיה והתשתיות ובאישור הממונה על ענייני הנפט. עוד קובע החוק כי פטור יינתן רק במקום שבו השר נוכח כי לא נשקפת ממנו סכנה לשלום הציבור, לבטיחותו או לאיכות הסביבה. טיוטות הצווים גובשו בתיאום עם משרד האנרגיה, והן מביאות בחשבון את הרגולציה והתקינה האמריקאית הרלבנטית, שלפיהן נבנו האסדות והרכיבים שבהן. במסגרת ההליך ייקבעו, בתיאום עם הגורמים המקצועיים הרלבנטיים, הדרישות הנדרשות לצורך שמירה על שלום הציבור, הבטיחות ואיכות הסביבה״.
3 צפייה בגלריה
שר הכלכלה ניר ברקת. "ייקבעו דרישות לצורך שמירה על שלום הציבור, הבטיחות ואיכות הסביבה״
(צילום: דוברות הכנסת, דני שם טוב)
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר: "המשרד מחייב את המפעילים להשתמש בציוד העומד בתקנים שונים. זאת, על מנת להבטיח עמידה בדרישות לשמירה על הסביבה ולצמצום ההשפעות הסביבתיות הנובעות מפעילות האסדות".
מחברת שברון נמסר: ״אנו מחויבים לפעול בצורה בטוחה ואחראית, וגאים בניסיון המוכח שלנו ובנהלים המבטאים את מחויבותנו להגנה על אנשים, על נכסינו ועל הסביבה. אנו מנהלים את פעילותנו באחריות חברתית וסביבתית. ניתנת עדיפות עליונה לבטיחות ולבריאות של עובדינו, ולהגנה על הקהילות, הסביבה והנכסים שלנו. משרד האנרגיה אישר בשנת 2021 כי בעקבות ביקורת משנת 2020, כל הדרישות שהוצגו לחברת שברון טופלו ויושמו במלואן״.
