תפקידי מפתח במינויים זמניים: כך הדרג הפוליטי מבטיח שליטה על המנהלים
מינויו בשבוע שעבר של עידן מועלם, מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, לתפקיד ממלא מקום מנהל רמ"י, מציף מחדש את סוגיית איוש המשרות הבכירות בשירות המדינה. בשירות הציבורי מכהנים כיום 1,603 ממלאי מקום - בדיקת כלכליסט מעלה תמונה של שדרת ניהול חסרה, כאשר בכירים נדרשים לעתים למלא מספר תפקידים במקביל
מינויו בשבוע שעבר של עידן מועלם, מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, לתפקיד ממלא מקום מנהל רשות מקרקעי ישראל, מציף מחדש את סוגיית איוש המשרות הבכירות בשירות המדינה. המינוי של מועלם, שיידרש מעתה לנהל במקביל שני גופים ביצועיים מרכזיים, משקף מגמה רחבה של איוש תפקידים רגישים באמצעות ממלאי מקום לאורך זמן.
בדיקת כלכליסט מעלה תמונה של שדרת ניהול חסרה בשירות הציבורי, כאשר בכירים נדרשים לעתים למלא מספר תפקידים במקביל. בישיבת הוועדה לביקורת המדינה מ־28 בינואר הציגה נציבות שירות המדינה נתונים החושפים את היקף תופעת המינויים הזמניים (ממלאי מקום). מהנתונים עולה כי בשירות הציבורי מכהנים כיום 1,603 ממלאי מקום, המהווים 1.7% מכלל העובדים, כאשר משך הכהונה הממוצע עומד על 9.2 חודשים. רוב המינויים (1,049) הם במערכת הבריאות, המתאפיינת בתחלופה גבוהה.
עוד עולה כי שישה מתוך 67 בעלי תפקידים בכירים מכהנים כממלאי מקום. נתון זה מצביע על מגמה ברורה: ככל שהתפקיד קרוב יותר לדרג הפוליטי, כך גוברת הסבירות שהוא יאויש על ידי ממלא מקום.
כך, למשל, בתפקיד הרגיש של ראש המטה לביטחון לאומי (המל"ל) מכהן כמ"מ גיל רייך. בתפקיד מ"מ מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עומד יהודה מורגנשטרן, במקביל לכהונתו במשרה מלאה כמנכ"ל משרד הבינוי והשיכון – מצב היוצר ריכוז סמכויות משמעותי בתחום הדיור. בועז יוסף, יו"ר ועדה מחוזית צפון לתכנון ובנייה, הוא גם מ"מ מנהל רשות האוכלוסין וההגירה, ואת תפקיד מנכ"ל משרד ראש הממשלה ממלאת באופן זמני דרורית שטיינמץ.
כפל התפקידים שמאפיין חלק מממלאי המקום מעלה שאלות באשר ליכולת הניהול של מערכות ענק במקביל. במצבים אלו, החשש הוא שהטיפול בסוגיות ארוכות טווח נדחק לטובת כיבוי שריפות מיידי.
סוגיה נוספת היא לעתים הניסיון להכשיר אדם שאינו עומד בתנאי סף לתפקיד בכיר מסוים – על ידי מינויו כממלא מקום זמני והכרה בתקופה זאת כניסיון רלבנטי לתפקיד.
"קראנו לזה 'שיטת נתניהו' כבר בממשלה הקודמת שלו. הוא מאוד אוהב למנות ממלאי מקום", אמר לכלכליסט עו״ד תומר נאור, סמנכ״ל האסטרטגיה והמשפט בתנועה לאיכות השלטון. "העצמאות של הדרג המקצועי נפגעת מאוד. ראשית, על ידי כך שבניגוד לאיש מקצוע רגיל, השר יכול 'לפטר' ממלא מקום בלי הליך סדור, באמצעות אי־הארכת כהונתו. שנית, ממלא מקום פועל לרצות את הדרג הנבחר כי הוא תלוי בו בקבלת מינוי הקבע. כל שלושה חודשים הדרג הפוליטי מחליט אם להאריך את הכהונה. זה מאפשר לפוליטיקאים לשמור על מערכת יחסים טובה עם כל מי שרצו את התפקיד ולא קיבלו, ואולי נמצאים במקומות אחרים בשירות הציבורי".
