בלעדי
12 מיליארד שקל מיד - והיתרה בהמשך השנה: מתווה הפשרה להגדלת תקציב הביטחון
ברקע המחלוקת על תקציב הביטחון, גיבשו במל"ל הצעה שתאפשר את הגדלתו; לפי ההצעה, 12 מיליארד שקל, שמקורם ברזרבות תקציביות, יועברו למערכת הביטחון מיד; 25 מיליארד יועברו בהמשך השנה - בהתאם לעמידה ביעדי ביצוע
מתווה הפשרה המסתמן להגדלת תקציב הביטחון נחשף: משרד האוצר יקצה מיידית כ-12 מיליארד שקל להגדלת תקציב הביטחון, שהיקפו הנוכחי עומד על כ-143 מיליארד שקל, ועד אמצע נובמבר יעביר לו סכום של עד 25 מיליארד שקל נוספים "בהתאם לעמידה בתחזיות הביצוע של צה"ל לשנה הנוכחית".
המסמך, שנחשף כאן לראשונה, גובש בשבוע שעבר במטה לביטחון לאומי (המל"ל) ומסכם שורה של דיונים שנערכו באחרונה על הנושא בהשתתפות ראש הממשלה בנימין נתניהו, שרי האוצר והביטחון בצלאל סמוטריץ' וישראל כ"ץ ובכירי משרדיהם, הרמטכ"ל אייל זמיר וסגן הרמטכ"ל תמיר ידעי.
לצפייה בחלק מהמסמך של המל"ל לחצו כאן
לפי המסמך של המל"ל ניכר שהצדדים המעורבים במחלוקת המתמשכת על היקפו של תקציב הביטחון ל-2026 מכירים בפער של כ-40 מיליארד שקל בתקציב הביטחון, ובאופן שמאיים "בשיתוק הצבא", כהגדרת גורמים צבאיים וביטחוניים. פרט להעברה מיידית של כ-12 מיליארד שקל שמקורם ברזרבות תקציביות, האוצר יעביר עד סוף 2026 למערכת הביטחון שלושה מיליארד שקל נוספים מתוקף שינויים תקציביים שיחיל.
יתרת הפער התקציבי, סכום עצום שלפי הערכות משרד הביטחון מסתכם בכ-25 מיליארד שקל, אמורה לעבור אליו בהתאם לתחזית הביצוע של צה"ל ומערכת הביטחון בהמשך 2026 - ואולם תחת עמידה ביעדי ביצוע. מהמסמך עולה כי אגף התקציבים באוצר מעריך שתחזית הביצוע תהיה קטנה יותר מ-25 מיליארד שקל ולפיכך הצדדים יעמידו את הנושא תחת בקרה חודשית שוטפת ובפיקוח המל"ל עד תחילת אוקטובר, מועד שבו תיעשה הערכת מצב נוספת ובהתאם לתוצאותיה האוצר יעביר למערכת הביטחון את התקציב הנדרש.
הבוקר חשף כלכליסט כי משרד האוצר הביע את נכונותו להיעתר למלוא הדרישות התקציביות של משרד הביטחון וצה"ל באופן שיגדיל את תקציב הביטחון לשיא של כל הזמנים, כ-183 מיליארד שקל. זאת, כשדרישותיה התקציביות של מערכת הביטחון עומדות על כ-188 מיליארד שקל כדי לממן את המשימות הרבות שמטיל עליה הדרג המדיני, בהן החזקת שלוש רצועות ביטחון (בלבנון, בעזה ובסוריה), מוכנות וכוננות לקראת הסלמה מהירה בכלל החזיתות, תשלומים לחיילי המילואים והזמנות בהולות לחימושים מהתעשיות הביטחוניות.
גורמים באוצר טענו אתמול בשיחה עם כלכליסט כי ניתן להקצות את הסכומים שדורש משרד הביטחון מבלי לפרוץ את המסגרת התקציבית ל-2026 וללא הגדלת יעד הגירעון. עם זאת, המתווה שגיבש המל"ל כולל סעיף שמחייב את משרד האוצר לקדם חקיקה ואישורים נדרשים בוועדות הכנסת כדי להשלים את העברת הכספים למערכת הביטחון.
עוד עולה ממסמך המל"ל כי האוצר ייתן למשרד הביטחון הרשאה להתחייב במסגרת תוכניות רכש עתידיות בהיקפים של מיליארדי שקלים בכל שנה וזאת במדרג עולה משנת 2027 ועד 2039 ובהתבסס על תוכנית בניין כוח רב-שנתית שהיקפה הכולל הוא 350 מיליארד שקל שאמורים להתווסף לבסיס תקציב הביטחון.
מצב זה אמור לשחרר עסקאות ביטחוניות משמעותיות שתקועות בשל הקושי של מערכת הביטחון להתחייב לרכש במיליארדים נוספים בכל שנה. עם מתן הרשאות אלה ועדת השרים לענייני הצטיידות תוכל להתכנס כדי לאשר תוכניות רכש חדשות הנחוצות לבניין הכוח של צה"ל ברקע לקחים מהמלחמה האזורית הכוללת הנמשכת זה קרוב לשלוש שנים.
עם זאת, ממסמך ההבנות עולה כי האוצר עומד על התנגדותו להזרים כ-2.5 מיליארד שקל למימון הרפורמה באגף השיקום של משרד הביטחון שעליה המליץ מוקדם יותר החודש הפרופ' שלמה מור יוסף ובמרכזה הגדלה בתקנים והפיכת האגף לרשות לאומית לשיקום. המלצות אלה ניתנו ברקע העלייה החדה במספר נפגעי צה"ל ומערכת הביטחון במהלך מלחמת 7 באוקטובר. לפי האוצר, משרד הביטחון יצטרך למצוא את הכספים הדרושים לתחילת יישום הרפורמה ממשאביו ומבלי שיתחייב על הקצאה תקציבית ייעודית נוספת.
המתווה החדש עשוי ליישב את המחלוקת העמוקה והמתמשכת בין שני משרדי הממשלה שהובילה למשבר עמוק של חשדנות ואי אמון הדדיים. עם זאת, הוא עלול לטמון כמה מוקשים בהמשך הדרך ובאופן שמעמיד את שאלת יישומו בסימן שאלה. פיזורה הקרוב של הכנסת והפיכתה של הממשלה לממשלת מעבר עד הבחירות הכלליות בסוף אוקטובר עלולות להקשות על הפעלת מנגנונים סדורים שיאשרו בתקופה זו את העברת התקציבים למערכת הביטחון, וגם הקשב של השרים יוטה קרוב לוודאי למערכת הבחירות הסוערת שעומדת בפתח.
חרף כל אלה, גורמים שהשתתפו בדיוני התקציב אמרו לכלכליסט כי מערכת הביטחון להוטה לסיים את המשבר עם משרד האוצר במהירות, כדי שתוכל להזרים הזמנות בהולות לתעשיות הביטחוניות המייצרות עבור צה"ל חימושים הנחוצים לו וטילים למערכות ההגנה האוויריות.
ברקע של כל אלה במשרד האוצר תוהים אם הסכמות על הגדלת תקציב הביטחון בכ-40 מיליארד שקל יסיימו את המחלוקת, לפחות בחמשת החודשים שנותרו עד סוף שנת התקציב הנוכחית. ביחס לסוגיה זו, אחד הסעיפים במתווה של המל"ל מבהיר את מחויבות משרד האוצר בנושא, כך שהוא "יעשה כל שביכולתו כדי לאפשר למשרד הביטחון להתנהל תקציבית באופן שלא יפגע בקיום השוטף של צה"ל והפעילות המבצעית שלו וזאת בהתאם לדירקטיבת הדרג המדיני".
הפערים התקציביים העצומים בין משרדי האוצר והביטחון הובאו בשבועות האחרונים לפתחו של ראש המל"ל שמואל בן עזרא שנכנס לתפקידו לפני כשלושה שבועות בלבד. המתווה שגיבש לפתרון הריב הבין-משרדי המתמשך טעון כעת באישורם של משרדי האוצר והביטחון.
