FT
אחרי זגזוגים ומהלכי ריכוך: טראמפ הגיע ליום המכריע של מלחמת המכסים
הנשיא האמריקאי הגדיר את 2 באפריל כ"יום השחרור" של הכלכלה הגדולה בעולם, יום שבו ישית מכסים על שותפות הסחר הגדולות ביותר שלה. חוק חירום יאפשר את כניסתם לתוקף ללא דיחוי. החשש הגדול: הצתה מחודשת של האינפלציה
את החודשים הראשונים שלו בבית הלבן העביר הנשיא דונלד טראמפ בהשתלחות בשותפות הסחר הגדולות של ארצות הברית, כשהוא מאשימן כי רימו וניצלו את הכלכלה הגדולה בעולם. "במשך עשורים, כל מדינה בעולם, גם ידידות וגם אויבות, רימו וניצלו אותנו", כתב בחודש שעבר ברשתות החברתיות. "עכשיו סוף סוף הגיעה העת שבה ארצות הברית הטובה תקבל בחזרה חלק מהכסף הזה ואת הכבוד שלה, שאלוהים יברך את אמריקה!!!".
טראמפ הגדיר את 2 באפריל כ"יום השחרור" של ארצות הברית, כלומר, היום שבו בכוונתו להסלים משמעותית את מדיניות הסחר שלו, בראש ובראשונה להשית מכסים על שותפות הסחר הגדולות ביותר של ארצות הברית, זאת תוך הפרה של נורמות מסחר עולמיות התקפות כבר עשורים.
מה מתכנן טראמפ לעשות ב"יום השחרור" של ארה"ב?
ליום הזה ישנם שלושה רכיבים מרכזיים, והרבה מאוד אי־ודאות. בשלב ראשון יגיעו הדו"חות. ביום ההשבעה שלו עמד טראמפ בהבטחת הבחירות להשתת מכסים על יבוא למדינה והורה על פתיחה בחקירות הנוגעות לקשרי המסחר של ארצות הברית. ממצאי הבדיקות הללו ינחתו על שולחנו היום.
הרכיב השני הוא זה שיתפוס את מירב תשומת הלב ויתקיים ב־2 באפריל, אז תתבצע ההכרזה הרשמית על מכסי הגומלין. המכסים הללו אמורים לתקן את מה שהממשל הגדיר כקשרי סחר לא מאוזנים, כמו גם מסים, סובסידות ורגולציות לא הוגנים של מדינות אחרות הפוגעים בארצות הברית. בו בזמן, בבית הלבן בוחנים שורה של מכסים סקטוריאליים שייחשפו גם כן מחר. טראמפ הקדים את המאוחר כשהכריז עוד בשבוע שעבר על מכסים בגובה 25% שיושתו על יבוא מכוניות.
טראפ כבר הודיע כי צפויים מכסים נוספים על שבבים ותרופות, אך גם רמז כי ייתכן ויכריז על אלה במועד אחר — זאת בהתאם לסגנון מנהיגותו הבלתי צפוי.
מחר אמורים להיכנס לתוקף גם מכסים של 25% על יבוא מקנדה וממקסיקו, זאת לאחר שטראמפ העניק פטור זמני ממכסים לסחורות שעומדות בתנאי הסכם הסחר שנחתם בין שלוש המדינות ב־2020.
למה מתכוון הנשיא טראמפ בהתייחסו למכסי גומלין?
בממשל טראמפ הודיעו כי בכוונתם להחליט על גובה המכסים באופן פרטני לכל מדינה, כאשר הם יכוונו במיוחד לשותפות סחר שמשיתות על סחורה אמריקאית מכסים גבוהים יותר מאלה המושתים עליהן. במקביל, הממשל הפדרלי איים לפעול גם נגד שותפות סחר שמציבות מכשולים אחרים בפני יבוא, כמו רגולציות, חוקים וסובסידיות.
בכירים בממשל ציינו את המע"מ האירופי כדוגמה להתנהלות לא הוגנת במסחר. גם מיסוי שירותים דיגיטליים ספג התקפה מצד מקורבי טראמפ, שטענו כי יש בכך אפליה נגד חברות אמריקאיות. אולם, מומחים למסחר ציינו כי חישוב תעריפי מכסים מסויימים בתגובה למסים ורגולציות מסויימים של מדינה אחרת הוא הליך מורכב שאורך זמן.
כיצד יתבצע היישום של המהלכים?
כדי להשית באופן מיידי את המכסים יצטרך טראמפ להשתמש בצעדי חירום ולא במהלכים שעליהם הסתמך בעבר. הצעדים הללו עשויים לכלול את חוק International Emergency Economic Powers, IEEPA, או סעיף 338 מחוק מכסים לא מוכר במיוחד מ־1930, שמתוקפו ניתן להשית מכסים בגובה של עד 50%.
מומחים משפטיים מעריכים כי מכסים שמיושמים לפי צעדי החירום יוכלו להיכנס לתוקף כבר מחר. "אם הוא יעשה זאת תחת IEEPA, אז בהתבסס על הניסיון שלנו מהמכסים על מקסיקו, קנדה וסין, הם יוכלו להיכנס לתוקף באופן מיידי", אמרה לין פישר פוקס, שותפה בפירמת ארנולד אנד פורטר ובכירה לשעבר במשרד המסחר האמריקאי.
אילו מכסים השית הנשיא מתחילת כהונתו?
טראמפ כבר השית מכסים נוספים של 20% על סין ומכסים של 25% על כל יבוא הפלדה והאלומיניום לארצות הברית, וכן על רשימה ארוכה של מוצרים המיוצרים מהמתכות הללו. מוקדם יותר החודש הוא השית גם מכס של 25% על היבוא ממקסיקו ומקנדה, זאת במטרה לאלצן לפעול נגד כניסת מהגרים לא חוקיים משטחן ולבלום הברחת פנטניל. אולם, שעות ספורות לאחר שהמכסים הללו נכנסו לתוקף, טראמפ הציע פטור זמני ממכסים על סחורות שעומדות בתנאי הסכם הסחר הצפון אמריקאי מ־2020.
ב־24 במרץ חתם טראמפ גם על צו נשיאותי שהשית "מכסי משנה" חסרי תקדים על כל המדינות שרוכשות נפט וגז מוונצואלה. המכסים הללו ייכנסו לתוקף מחר ויחולו למשך שנה ממועד הרכישה האחרון של דלק מוונצואלה — זאת אלא אם בכירים בממשל יעניקו פטור בשלב מוקדם יותר.
מרבית המומחים מעריכים כי המכסים השונים שיושתו על שותפות הסחר של ארצות הברית יהיו מצטברים. כך, על סין יוטלו המכסים של 20% על כל היבוא, זאת בנוסף ל־25% בתגובה לרכישת נפט מוונצואלה, כך שעל היבוא ממנה יושת מכס כולל של 45%. מכסי הגומלין קרוב לוודאי יתווספו לכך.
טראמפ פתח בחקירות סחר שיאפשרו שימוש בטיעונים לביטחון לאומי כדי להשית מכסים על נחושת ועץ. החקירות המתבססות על סעיף 232 של חוק הרחבת הסחר שימשו בהצלחה להשתת מכסים על פלדה ואלומיניום ב־2018 במהלך כהונתו הראשונה, והוא השתמש בסעיף גם החודש להשתת מכסים על מכוניות.
כיצד עשויות המדינות השונות להגיב למהלכי טראמפ?
בכהונה הקודמת הגיבו שותפות הסחר בהטלת מכסים משלהן על סחורה אמריקאית, והסלימו בכך את מלחמת הסחר. יעדי המכסים היו בעיקר סחורות הנחשבות חשובות למחוקקים רפובליקנים, וזאת בתקווה שיחשבו פעמיים על מדיניות הסחר האגרסיבית של הנשיא. גם היום, נראה שלפחות חלק מהמדינות יפעלו באופן דומה. באיחוד האירופי כבר הודיעו כי יגיבו על מכסי הפלדה והאלומיניום במכסים על סחורה אמריקאית בשווי 28 מיליארד דולר. אם ההצעה הזו תאושר על ידי המדינות החברות באיחוד, המכסים ייכנסו לתוקף ב־12 באפריל.
סין השיתה כבר מכסים על יצוא אמריקאי של מוצרי חקלאות בשווי 22 מיליארד דולר, ובכך כיוונה נגד הבייס של טראמפ. אלה כוללים מכסים של 10% על סויה, בשר חזיר ובקר ומאכלי ים ומכסים בגובה 15% שהושתו על כותנה, עופות ותירס.
קנדה השיתה בתחילת מרץ מכסים על יבוא אמריקאי בשווי 21 מיליארד דולר, הכולל אלכוהול וחמאת בוטנים, וביצעה סבב נוסף על מוצרי פלדה ואלומיניום מארצות הברית בשווי כ־21 מיליארד דולר. לעומת זאת, מספר מדינות, ביניהן מקסיקו ובריטניה, טרם הגיבו. כך, בבריטניה בחרו במו"מ על הסכם סחר במקום לפגוע בקשרים עם טראמפ. סטיבן מור, חוקר אורח בעמותת הריטג' בעלת ההטייה הימנית, סבור כי השתת מכסי תגובה היא "הצעד הלא נכון" מצד שותפות הסחר. "אין בכך שום תועלת, וזה רק מכעיס את טראמפ יותר", אמר.
אילו מדינות נמצאות בסיכון הגדול ביותר?
היקף מכסי הגומלין עדיין לא ברור, אך בחודש שעבר ציינו בכירים בממשל כי יפן, הודו, האיחוד האירופי וברזיל קרוב לוודאי יהיו היעדים המרכזיים. עם זאת, במשרד נציב הסחר האמריקאי פנו ליצואניות אמריקאיות בבקשה לקבלת תלונות על שותפות המסחר, והדגישו כי הם מעוניינים בכל המדינות החברות ב־20G, וכן במדינות "שיש להן את הגירעונות המסחריים הגדולים ביותר מול ארצות הברית". הרשימה הזו כוללת את וייטנאם, ארגנטינה, אוסטרליה, קנדה, סין, האיחוד האירופי, הודו, אינדונזיה, יפן, קוריאה, מלזיה, מקסיקו, רוסיה, סעודיה, דרום אפריקה, שוויץ, טייוואן, תאילנד, טורקיה ובריטניה.
האם המכסים עלולים להצית מחדש את האינפלציה?
בבנק הפדרלי המרכזי כבר נערכים לאפשרות כי המכסים יובילו ללחץ אינפלציוני מתמשך. לסבבי המכסים שהשית טראמפ בכהונתו הראשונה לא היתה השפעה מתמשכת על המחירים, אך קובעי המדיניות בפד מודעים לכך שהפעם זה כנראה יהיה שונה. הסבב הנוכחי של המכסים הוא בעל פוטנציאל שיבוש נרחב יותר, והוא גם מגיע בתקופה שבה עסקים ומשקי בית עדיין מתקשים להתאושש מגל האינפלציה החמור ביותר שהיכה בארצות הברית מאז שנות ה־80.
