"התפוררות מוחלטת" במשמר הכנסת: לא מתאמנים ומאשרים כניסת עסקנים
תחקיר שומרים חושף כשלים ונהלים רופפים במשמר הכנסת, שאמון על ביטחון המשכן; ביחידה מתארים חוסר פיקוד, היעדר תרגולים והיתרי כניסה חופשית למקורבים וחברי מרכז ליכוד: "סכנה לחיי אדם ולביטחון הכנסת"; דוברות הכנסת: "המשמר פועל במסירות, מקצועיות ואחריות"
את התמונות ממדרגות העלייה ליציע האורחים בכנסת במרץ האחרון קשה לשכוח: שוטרי משמר הכנסת מכים ודוחפים הורים שכולים ובני משפחות חטופים שביקשו לצפות בדיון שעסק בדרישה להקים ועדת חקירה ממלכתית לאירועי 7 באוקטובר. צרחות, כאוס והטחת האשמות צורבות כמו "הילדים שלנו קבורים באדמה כדי שאתם תוכלו להיות כאן ולקבל משכורת" נזרקו לעבר אנשי משמר הכנסת.
האירוע הסתיים רק לאחר שמנכ"ל הכנסת צ'יקו אדרי, ניצב במשטרה לשעבר ובעל רקע פיקודי, הרגיע את הרוחות ואיפשר לבני המשפחות לעלות ליציע.
"התביישתי ללבוש את מדי היחידה"
אלא שבקרב אנשי המשמר הסערה לא שככה: "היחידה כשלה בפן הערכי, כשנאלצה להפעיל כוח פיזי נגד המשפחות", אמרו גורמים במשמר שהיו מעורבים. "לא היה שום מפקד שלקח פיקוד, ואנחנו המאבטחים עמדנו מול המשפחות בחוסר אונים. כל אחד מאתנו פעל לפי ראות עיניו ללא הנחיות. הסגל הבכיר של היחידה ובראשו קצין הכנסת יובל חן, עמד מהצד ולא התערב". הגורמים מוסיפים כי היתה התרעה על כוונת המשפחות להגיע ליציע אבל לא היתה היערכות בהתאם. לדבריהם, חלק מהמאבטחים אפילו לא עודכנו על הצפוי.
כמו בכל אירוע חריג, נערך תחקיר לבדיקת הדרך שבה פעל המשמר ומסקנותיו הגיעו לידי שומרים. הדו"ח קבע כי לא נפל פגם בהתנהלות משמר הכנסת. המשפחות, לפי התחקיר, הן אלו שהתחילו לתקוף את המאבטחים ואנשי היחידה פעלו בהצלחה שכן מנעו את כניסתן ליציע.
המסקנות הללו גררו ביקורת פנימית חריפה במשמר. "בפעם הראשונה התביישתי ללבוש את מדי היחידה. אנחנו שלחמנו ולוחמים במילואים, שאיבדנו חברים, אחים והורים, הפעלנו כוח נגד משפחות של חברים לנשק? זו פגיעה ישירה בערכים שלנו", אומר אחד מהם. אחרים מוסיפים כי באופן לא מובן התחקיר לא ניתח את שרשרת הכשלים שהובילו לאירוע, להעדר הבנה של הרגישות הגדולה של הסיטואציה ובעיקר לכך שקציני היחידה לא 'נכנסו לאירוע' גם כשאחד המאבטחים נפצע.
הדו"ח העלה התנהלות לא תקינה
ההתנגשות עם משפחות החטופים מצטרפת לשורת תקריות וחיכוכים פנימיים במשמר הכנסת, יחידה אוטונומית וכמעט ולא מפוקחת המונה כ־250 אנשים. זו לא הפעם הראשונה שבה עולות טענות על התנהלות המשמר - ב־2021 אף נערכה בדיקה פנימית שמסקנותיה מעולם לא פורסמו, אולם גורמים במשמר טוענים שמאז שמונה ב־2022 קצין הכנסת יובל חן לתפקידו המצב אף החמיר. הגורמים הללו משתמשים במילים קשות כדי לתאר את הנעשה ואת חששותיהם מהעתיד. "מדובר בהתפוררות מוחלטת של היחידה", הם אומרים, "המשך המצב כפי שהוא מהווה סכנה ישירה לחיי אדם ולביטחון הכנסת".
משמר הכנסת, שהוקם ב־1958 ופועל מתוקף חוק ייעודי, אחראי על שמירת הביטחון במשכן ובסביבתו. מבנה היחידה ודרגות אנשיה נגזרו מהמשטרה והיא כוללת יחידות התערבות, יחידה שעוסקת באבטחת אישים בכנסת, יחידת כלבים, סדרנים השומרים על הסדר בוועדות ובמליאה וכן יחידה הדואגת לאבטחה חיצונית למשכן. בראש המשמר עומד קצין הכנסת המחזיק בדרגה המקבילה לדרגת ניצב במשטרה. הממונה על היחידה הוא יושב ראש הכנסת וזאת במטרה לשמור על האוטונומיה שלה.
לשומרים נודע כי ב־2021 מינו יו"ר הכנסת דאז, מיקי לוי, ומנכ"ל הכנסת דאז גיל סגל את ניצב בדימוס יוסי בכר, לבדיקת התנהלות המשמר לאחר שהתעוררו חשדות להתנהלות לא תקינה בו, ככל הידוע בעיקר בנוגע לשכר ומינויים. בסיומה של הבדיקה סוכם עם שורה של קצינים במשמר על פרישתם לפנסיה ולפי גורמים במשמר היו גם מקרים של העמדה לדין משמעתי.
4 צפייה בגלריה
דיילות ודיילים של אייר קנדה מפגינות נגד החברה בשדה התעופה ב מיסיסאוגה קנדה 11.8.25
(צילום: REUTERS/Carlos Osorio)
גורם המעורה בפרטים טוען כי בבדיקה עלו ממצאים שעל פניו היו צריכים להגיע לבדיקת המשטרה, אך בצמרת הנהלת הכנסת דאז בחרו שלא לעשות זאת וגם לא פרסמו את דבר קיום הדו"ח או ממצאיו. "המטרה היתה לעשות סדר ביחידה שהיא אקס טריטוריאלית, במשכן הכנסת שבעצמו מתנהל כמו סוג של ותיקן – מדינה בתוך מדינה, והיה מקום 'לסדר מחדש את השורות' שם", אומר הגורם.
כמה חודשים לאחר הבדיקה מינה יו"ר הכנסת דאז לוי את חן, שהיה ראש אגף האבטחה במשרד הביטחון ונבחר כחוק על ידי ועדת איתור ייעודית, לתפקיד קצין הכנסת. לחן, לפי עדויות, יש קשר טוב עם יו"ר הכנסת הנוכחי אמיר אוחנה. גורמים במשמר אף טוענים בציניות כי לתחושתם ההפגנות מחוץ לביתו של אוחנה בתל אביב מטרידות אותו הרבה יותר מהאבטחה השוטפת במשכן.
הגורמים במשמר מצביעים על סוגיה הנוגעת להרכב כוח האדם ביחידה. לדבריהם מתוך 250 עובדי המשמר מספר בעלי הדרגות – קצינים, נגדים, רכזים ומנהלים - עומד על כ־90 ומתוכם לא פחות משלושה ניצבי משנה, מספר חסר תקדים ביחס להיקף היחידה. אחד מאותם ניצבי משנה הושאל השנה לשב"ס כעוזרו האישי של נציב השב"ס קובי יעקובי ועל רקע היכרות מוקדמת בין השניים. לפי דובר הכנסת הוא קיבל את הדרגה כאשר הועבר לשב״ס. מה יקרה כאשר ישוב למשמר? באופן תמוה הדובר טוען כי הוא יורד בדרגה. הגורמים במשמר אומרים כי אם מספר בעלי הדרגות הבכירות היה חיוני, פיקוד המשמר מחליף את המושאל, דבר שלא קרה בינתיים.
לגורמים יש טענות גם ביחס להליכי המינוי לתפקידים במשמר. כך למשל הם מצביעים על לפחות שני מכרזים שנפתחו ונסגרו בפרק זמן של שלושה ימים בלבד, מה שלטענתם לא הותיר די זמן למי שרצו להתמודד על התפקיד להגיש מועמדותם.
בדוברות הכנסת אמרו בהקשר זה כי "הליכי המינויים במשמר הכנסת מתבצעים לפי הכללים החלים במשטרה, להם כפוף המשמר מכוח חוק משכן הכנסת. המועמדים נבחנים לפי כישוריהם והתאמתם המקצועית לתפקידים. כלל הגורמים במשמר מונו כדין לאחר קיומם של הליכים סדורים ובחינה מקצועית, חלקם בעקבות בחירתם בהליך מכרזי וחלקם במסגרת הסכם השאלה, הנוהג הן במשטרת ישראל והן בשירות המדינה, והם בעלי הניסיון הנדרש".
4 צפייה בגלריה
משמר הכנסת מפנה מפגין נגד ההפיכה המשטרית בפברואר 2023. מקורבים לשרים וחברי מרכז ליכוד קיבלו אישורי כניסה חופשית
(צילום: אלכס קולומויסקי)
באוגוסט, במהלך הפגנת הלומי קרב, הצליח אחד המפגינים לעבור את מחסומי הכנסת, טיפס על הגדר, נכנס לחצר המשכן, הסתובב בה דקות ארוכות ויצא לבדו, מבלי שאיש עיכב אותו.
אחראי האבטחה, נצ"מ שמוליק צברי, תחקר את המחדל (ובעקיפין את תפקודו שלו) ולא מצא כל דופי בהתנהלות. בניגוד לממצאי הבדיקה הזאת מסמך פנימי אחר שנכתב ביחידה על ידי אנשי המשמר עצמם טען כי "כלל הכוחות רצו אליו (הכוונה לפורץ - ר"ז) מבחוץ אבל אף כוח לא המתין לו בצד הפנימי(...) במשך דקות ארוכות לא היה ידוע לכוחות היכן הוא נמצא. מדובר באירוע מובהק של הסגת גבול שבו נכשלו נהלי האבטחה הבסיסיים ביותר. אירוע שהיה יכול להביא לפגיע במשכן הכנסת ובהשחתת ציוד יקר(...)".
מאוחר יותר מצא פיקוד משמר הכנסת את הפתרון למניעת חדירות דומות, והורה למרוח את גדר הכנסת בגריז, כך שלא יהיה ניתן לטפס עליה. "זו החלטה חובבנית, וגם זה קרה רק בחלק הגדר שממנו טיפס המפגין ולא באזורים אחרים", טוענים גורמים שמכירים את הנושא. מדוברות הכנסת נמסר בעניין זה כי "לא אירעה פריצה לשטח חסינות הכנסת. אדם הנמנה על קבוצה שהקימה אוהל מחאה טיפס על הגדר ההיקפית. מפקד המשמרת שנכח במקום החליט להימנע מהפעלת כוח כלפי אותו אדם נוכח נסיבות המקרה הייחודי זאת מבלי לגרוע מהשליטה באירוע ומאבטחי המשמר אף ליוו אותו למאהל".
גורמים במשמר לא משתכנעים מתגובת דובר הכנסת: "האבטחה נכשלה, לא היה כוח אבטחה בשטח הפנימי וכשהמפגין קפץ הוא נעלם לכוחות למשך דקות ממושכות. ההתנהלות של המפקד תורן ושל הכוחות לא הייתה לפי הנהלים". גורמים אחרים מציינים שבמתחם ההיקפי של הכנסת עובדים אנשי חברת אבטחה חיצונית. לטענתם "לא מתבצעים תרגילים מבצעיים למערך החוץ זה כארבע שנים וניכר שהם לא מכירים את נהלי היחידה".
אירוע חריג נוסף התרחש ביולי האחרון, בעת ששומר שירד ממשמרת לילה פלט כדור, פליטה שממנה לא היו נפגעים. תחקיר פנימי שבוצע לא הועבר לכלל אנשי המשמר להפקת לקחים.
"אין תרגילים או ביקורות"
למרות תרחישי האיומים הרבים שמועברים למשמר הכנסת על ידי שב"כ, לדברי גורמים שמעורים בנעשה, המשמר לא מתרגל התמודדות עימם. "תבדקי איזה תרגולים עשו בשנה האחרונה ותראי שאין להם מה לומר", אומרים גורמים במשמר ומוסיפים כי קצין ההדרכה של המשמר, שהגיע בהשאלה מהמשטרה, "לא מבצע תרגילי פתע ולא מקיים מערכי הדרכה מסודרים".
עוד טוענים אנשי המשמר כי גם רמ"ח אבטחה החדש יחסית, נצ"מ שמעון צברי, נבחר לתפקידו השנה במכרז שנפתח באפריל ונסגר שלושה ימים לאחר מכן. הוועדה שבחרה אותו לתפקיד היתה פנימית, וכללה שלושה אנשי כנסת: קצין הכנסת חן, סגן מפקד המשמר, וקצינת משאבי אנוש. אגב, קצין הכנסת חן אישר בטקס פומבי כי הוא וצברי חברים משכבר הימים.
שומרים ביקש את התייחסות דובר הכנסת לטענות הספציפיות הללו אולם לא נענה. גורם בכנסת אמר מנגד כי לא ניתן למסור את מספר תרגילי הפתע שהתקיימו כי מדובר ב"שיטות פעולה". לאחר שנאמר לו כי אנשי המשמר טוענים שלא התקיימו תרגילים כלל ענה כי "לעתים מתקיימים תרגילים מבלי שאנשי המשמר יודעים עליהם". בתגובה אומרים במשמר כי הדבר אינו אפשרי ו"שאף אחד לא יתפלא שרואים כשלים".
סוגיה אחרת הקשורה לתרגולים הקבועים, לפי אנשי המשמר, נוגעת לחברת האבטחה החיצונית שעובדת בכנסת לצד המשמר. ההתקשרות עם החברה נעשתה לפני מספר שנים והיקפה נע סביב ה־20 מיליון שקלים לשנה. אנשיה מוצבים בשערי המשכן ומבצעים את הבידוק לנכנסים. אלא שלחברה אין סמכויות שימוש בכוח ולכן במקרים בהם ינסה אדם להיכנס בכוח למשכן אין להם סמכות לעצור אותו בכוח. נהלים בכל הנוגע להתמודדות עם מצב כזה, טוענים אנשי המשמר, אינם קיימים וגם לא תרגולים משותפים. גם הפקות לקחים, הם טוענים, כמו במקרים שכיחים הרבה יותר שבהם למשל מוכנסים למשכן אנשים וכלי רכב בלא שיש להם אישור כניסה מסודר, לא מתבצעים.
על כך נמסר מהכנסת: "נותני השירותים מטעם החברה לא נועדו להחליף את אנשי משמר הכנסת או להפעיל סמכויות המוקנות לאנשי המשמר והם פועלים בהתאם לנהלים סדורים".
מי מקבלים אישורי כניסה לכנסת?
אחד ה"פינוקים" שיכולים לתת יו"ר הכנסת, מנכ"ל הכנסת או קצין הכנסת הוא היתר כניסה ללא בידוק - "כניסה חופשית" למשכן. התעודה ה"יוקרתית" ביותר מאפשרת כניסה ללא בידוק עם רכב לחניון הפנימי של הכנסת וכן גישה למזנון הח"כים.
למרות נוהלי המשמר לא כל מי שמקבל היתר כזה עובר תחקיר ביטחוני. כך למשל היה המקרה של שי בן גביר, אחיו של השר לביטחון לאומי. איש נדל"ן שאינו פוליטיקאי ואינו עוסק בפעילות ציבורית שקיבל תעודת כניסה חופשית ללא תחקיר ביטחוני. לשומרים נודע כי בספטמבר 2024 ביקש קצין הכנסת חן שהמשמר ינפיק לו היתר כניסה זמני זאת תוך שהוא מאשר את כניסתו ללא בידוק, אך יותר חשוב - מאשר הנפקת התג ללא צורך בתחקיר ביטחוני. בפנייה אליו אמר בן גביר כי כעת אין בידו אישור כניסה כזה (האישור פג בתחילת השנה שעברה - ר"ז), אך לא ציין מדוע קיבל אותו מלכתחילה. תעודת כניסה דומה ללא תחקיר או בידוק קיבל גם מלקולם הונליין, בכיר בקהילה היהודית בארצות הברית.
בפברואר פורסם בכאן 11 כי בעקבות עתירת חופש מידע התקבל מידע ולפיו 59 אנשים, חלק משמעותי מהם חברי מרכז ליכוד וראשי רשויות, זכו ב"כניסה חופשית". ממידע שהגיע לידי שומרים עולה כי המספר גבוה יותר ומדובר ב־74 אנשים שאת האישור לחלקם ביקש יו"ר הכנסת אוחנה. התעודות של חלק מהאנשים הללו, יש לציין, פגו תוקף בחודשים האחרונים. "מדובר באנשים שלא עוברים בידוק, הם נכנסים לכנסת, מקבלים חניה ומסתובבים איפה שהם רוצים. גם אם מתקבל מידע מודיעיני שייתכן ונוגע אליהם, אי אפשר לבצע להם בידוק. אנחנו בשנת בחירות, יש התרעות והן ייגברו ודווקא בכנסת יש חור בבידוקים", אומרים גורמי אבטחה.
4 צפייה בגלריה
מפגינות נגד המלחמה חוסמות את הכניסת לכנסת בנובמבר בשנה שעברה. הפתרון של המשמר לפריצות למשכן - למרוח גריז על הגדרות
(צילום: אלכס קולומויסקי)
בין השמות שהגיעו לידי שומרים כמי שמחזיקים או החזיקו באישורי הכניסה נמצא איש התקשורת ובעל תחנות רדיו המקומיות דוד בן בסט, וכך גם פעילי הליכוד יוסי קוממי, משה יוסי אלול, יהודה עמר, אריק ברמי ואחרים וביניהם פוקדים מהמגזר הדרוזי, חברי רשויות מקומיות חרדיות, לוביסטים ומקורבים.
בעניין זה נמסר מדוברות הכנסת: "כלל אישורי הכניסה למשכן ניתנים לפי חוק משכן הכנסת והתקנות. הבקשות להיתרי כניסה לכנסת נבחנות על ידי הגורמים המקצועיים במשמר הכנסת בהתאם לקריטריונים. אישורי הכניסה לגורמים המצוינים הונפקו כדין טרם מינוי קצין הכנסת הנוכחי".
"פועלים במקצועיות, באחריות ובמסירות"
מדוברות הכנסת נמסר בתגובה: "משמר הכנסת, בראשותו של קצין הכנסת, ניצב יובל חן, הינו גוף ביטחוני ייחודי הפועל בהתאם להוראות החוק. המשמר אמון על שמירת הביטחון במשכן, אבטחת חברי כנסת ועל הבטחת שלומם של כלל הבאים בשעריו והוא עושה זאת במקצועיות, באחריות ובמסירות תוך תיאום מבצעי עם משטרת ישראל, צה"ל, שב"כ וכלל הגופים הביטחוניים.
"מאז כניסתו לתפקיד, הוביל קצין הכנסת שורת שינויים מבניים, פיקודיים ומבצעיים משמעותיים שהביאו לשדרוג בתפיסת ההפעלה של המשמר, ובכלל זה, הרחבת היכולות הטכנולוגיות, שיפור אמצעי האבטחה, חיזוק המענה המבצעי והתאמתו לתרחישים, פיתוח ההון האנושי והרחבת מערכי ההדרכה וההכשרות. בשנים האחרונות נדרש המשמר להתמודד עם אתגרים ביטחוניים, אזרחיים ומבצעיים מורכבים.
"כפועל יוצא, וכתוצאה מתרחישי הייחוס הקיצוניים אשר איימו על הכנסת, פעל קצין הכנסת לשינוי תפיסת האבטחה של המשכן, והטמעת שיטות הפעלה חדשות הן בפן הטכנולוגי והגנה בסייבר והן בפן הפיזי, לצד הקמת כיתות כוננות, הכשרת בעלי תפקידים חדשים, הקניית מיומנויות בתחום הלחימה, רכש ציוד לחימה ומיגון ייעודיים וכן אמצעי אבטחה מגוונים וחדשניים.
"במטרה ליתן מענה לצרכים העדכניים כאמור וכן לשם שמירה על כשירות מבצעית גבוהה ורציפה, אף תוגברו האימונים וההכשרות הייעודיות, הן בתוך המשכן והן מחוצה לו. על אף האתגרים המרובים כאמור, הנחה קצין הכנסת, לאורך כל שנות כהונתו, את משרתי משמר הכנסת לפעול ברגישות, באחריות, ובשיקול דעת תוך עריכת האיזונים הנדרשים לשם שמירה על פעילותה הרציפה והתקינה של הכנסת.
"הטענה לפיה בעת הפרת סדר בה נכחו משפחות שכולות לא נכח מפקד מטעם המשמר משוללת כל יסוד. האירוע נוהל בהתאם להחלטות הדרג הפיקודי שנכח במקום ולהנחיותיו של קצין הכנסת. בנוסף, הופקו לקחים ביחס לאירוע זה ומסקנותיו יושמו זה מכבר. יתרה מכך, לכל אורך תקופת המלחמה פועל המשמר לליווי משפחות החטופים והמשפחות השכולות בהגיען למשכן, וזאת תוך רגישות.
"פעילות המשמר מתבצעת תוך הקפדה על הוראות הדין והנהלים, עמידה בסטנדרטים מחמירים של טוהר מידות, תקינות מינהלית ושקיפות. המערך פועל לפי תקינה מאושרת, והדרגות למשרתיו מוענקות בהתאם להוראות, לנהלים ולצרכים. הנתונים בדבר התקנים במשמר חסרי בסיס. כך, שיעור המפקדים עומד על 20% בלבד מתוך כלל המשרתים. שיעור זה נמוך ביחס לנוהג בגופי אבטחה.
"קצין הכנסת ומשרתי משמר הכנסת ימשיכו לפעול במקצועיות, תוך למידה ושיפור מתמידים, במסירות, ללא משוא פנים ותוך אחריות ציבורית וממלכתית לשם הבטחת פעילות הכנסת כבית העם - מקום פתוח, מאובטח ומוגן, בדגש על שמירה על ביטחון באי המשכן והבטחת הסדר וקיום פעילות פרלמנטרית".
