דו"ח המבקר
כך הפכה ועדת הכספים לחותמת גומי - בחסות משרד האוצר
חשש מפני קריסת הבקרה על כספי הציבור: הזרמת מאות שינויים תקציביים בדקה ה-90 פותחת פתח להעברות סקטוריאליות נטולות שקיפות - דוגמת הזרמת מיליארד שקלים למוסדות חרדיים עוד בטרם התקבל אישור הוועדה
מבקר המדינה מתניהו אנגלמן קורא למשרד האוצר "לבחון את הליך השינויים בתקציב המדינה, להפחית את כמות השינויים והיקפם ולהקדים במידת האפשר את העברתם. זאת, בין היתר, כדי להגביר את יכולת הפיקוח של הכנסת על השינויים ולטייב את הניהול והביצוע של התקציב על ידי משרדי הממשלה".
המבקר בדק את השיטה הנהוגה עשרות שנים על ידי משרד האוצר להעברת מאות פניות לשינויים תקציביים לאישור ועדת הכספים בחודש האחרון, ואף בימים האחרונים של שנת התקציב. חברי ועדת הכספים שעמוסים בדיוני התקציב השנתי לא מצליחים ללמוד ולהבין את כל ההעברות, ובלחץ של לוח זמנים נאלצים לאשר את השינויים שביקש האוצר. במסגרת ההליך הזה, לעיתים ח"כים מתנים את תמיכתם באישור השינויים בהעברות תקציבים סקטוריאליות לישיבות, להתנחלויות ועוד.
יצוין כי בסוף 2025 נשנתה התופעה שבמסגרתה העביר משרד האוצר לאישור הוועדה מאות פניות תקציביות. בין היתר אישרה הועדה העברת כ-1.1 מיליארד שקלים למוסדות חרדיים. במהלך דיון בבג"ץ הודו נציגי הממשלה שכ-1 מיליארד שקלים מתוכם הועברו עוד בטרם התקבל האישור של ועדת הכספים.
המבקר קבע את הדברים לאחר שבחן את דרך אישור ההעברות התקציביות בסוף שנת 2024. מדי שנה מעביר משרד האוצר לאישור ועדת הכספים של הכנסת בשבועות האחרונים של חודש דצמבר שהוא החודש האחרון של שנת התקציב היוצאת- מאות פניות לשינויים והעברות תקציביות. שנת 2024 היתה שנת התקציב השנייה למלחמת חרבות ברזל, ובמהלכה הוסטו תקציבים רבים מיעדים שונים אל תקציב הביטחון שבו אושר חוק תקציב נוסף.
המבקר ציין כי "שנת 2024 התאפיינה בהיקף חסר תקדים של אישור חוקי תקציב נוסף ושל בקשות תקציביות שעמדו על שולחנה של ועדת הכספים בחודש דצמבר. ניהול התקציב לוּוה בבקשות להעברות בהיקף ניכר בסוף השנה, שחלקן הועבר ע"י שר האוצר כהודעה ונדון בוועדת הכספים בהתאם לנוהג קיים על אף שלא היה צורך לאשרם בוועדה, ובכך גדלה כמות הפניות הנדונות בוועדה".
לדבריו, "חלקן של הבקשות אושרו וחלקן נותרו ללא אישור, דבר שפגע ביכולת משרדי הממשלה לפעול באופן רציף ויעיל, והביא לכך שבפועל משרדים הוציאו כספים ללא תקציב מאושר בניגוד לחוק. ממצאים אלו מעלים חשש לעקיפת חוק יסודות התקציב, לפגיעה בתהליכי קבלת ההחלטות, ביכולת הפיקוח של הכנסת, בניהול התקין של כספי הציבור וביישום יעיל של מדיניות הממשלה.
לפי דו"ח המבקר, בחודש דצמבר 2024 נשלחו לוועדת הכספים ואושרו 335 בקשות לאישורים תקציביים מתוכן 304 נשלחו באותו החודש. היקף השינויים התקציביים שאותם ביקש האוצר הגיע ל-2.7 מיליארד שקלים. 79% מהפניות התקציביות, 240 פניות מתוך 304 פניות, הוגשו בדצמבר 2024 על ידי משרד האוצר ב-10 הימים האחרונים של החודש.
על שולחנה של ועדת הכספים נותרו בסוף שנת 2024 פניות תקציביות בסכום של כ-4.6 מיליארד שקלים, שלא נדונו ולא אושרו , דבר שגרם לחריגה תקציביות בניגוד לחוק, לדחיית פעולות והתחייבויות לשנה הבאה, ולפגיעה ברציפות הפעילות הממשלתית.
המבקר התריע כי "הגשת ואישור פניות תקציביות בסוף שנת הכספים אינה מאפשרת את מימוש התקציב במהלך השנה, ועלול להיווצר מצב שהוצאת הכספים על ידי משרדי הממשלה במהלך השנה, לפני אישורה של העברת התקציב בועדת הכספים תעקוף את חוק התקציב, ותהיה שלא כדין".
"השינויים התקציביים בסוף שנת התקציב עשויים לפגוע בהליך הבקרה ואישור הוצאת הכספים על ידי החשבים של משרדי הממשלה, וגם על תהליכי קבלת ההחלטות, המעקב והפיקוח של ועדת הכספים על השינויים בסדרי העדיפויות. הדבר מגדיל את הסיכויים לטעויות ותקלות, ואף מקטין את השקיפות כלפי מקבלי ההחלטות וכלפי הציבור, וכן עלול, להיווצר מצב שהוצאת כספים במהלך השנה, לפני אישורה, תעקוף את חוק התקציב ותהיה שלא כדין".
המבקר קבע כי "על משרדי הממשלה והשרים העומדים בראשם, וכן על חשבי המשרדים, לפעול בהתאם לחוק, ולא להוציא כספים שתקציבם טרם אושר על ידי ועדת הכספים, אף שהתקבלו בהחלטת ממשלה. הרשות המחוקקת היא המאשרת את התקציב, ובמסגרת הפרדת הרשויות, הרשות המבצעת אינה יכולה להוציא כספים, אם הם לא מתוקצבים ולא מאושרים על ידי הרשות המחוקקת בהתאם לחוק, אם על ידי הקצאתם בתקציב המקורי , או על ידי הקצאתם במסגרת שינויים הטעונים את אישורה של ועדת הכספים". המבקר קרא למשרד האוצר לפעול "לזירוז הגשתן של הפניות התקציביות לרבות אלה אשר נשענות על החלטת הממשלה, בסמוך למועד גיבושן".
