מי יחקור את הדרמה בטיסת פליי דובאי: הגוף הסעודי שנכנס לתמונה
המרכז הלאומי לבטיחות בתחבורה של סעודיה מוביל את החקירה הטכנית של הטיסה שנחתה בתבוכ, במקביל לחקירה הביטחונית של איחוד האמירויות. כך מתחלקות הסמכויות בין המדינות ומה צפויה החקירה הסעודית לחשוף
החקירה של האירוע החריג אתמול בטיסת פליי דובאי מדובאי לישראל מתפצלת כעת בין כמה רשויות ואחד הגופים המרכזיים בה הוא מוסד שכמעט אינו מוכר בישראל: המרכז הלאומי לבטיחות בתחבורה של סעודיה, NTSC.
המרכז הודיע לאחר נחיתת החירום בתבוכ, כי צוות חקירת בטיחות החל לאסוף מידע וראיות הנוגעים לטיסה FZ1073 ולבדוק את הנסיבות שהובילו לסטיית המטוס ממסלולו ולנחיתה בסעודיה. מבחינת החקירה הטכנית, לסעודים יש יתרון ברור: המטוס נחת בשטחם, אנשי הצוות קיבלו שם טיפול והראיות הפיזיות והמבצעיות הראשוניות זמינות לרשויות המקומיות.
אבל חשוב להבין מה המרכז הסעודי אינו עושה. הוא אינו המשטרה ואינו גוף מודיעיני ותפקידו אינו לקבוע אם טייס המשנה ביצע עבירת טרור, מה היה המניע שלו או מי אחראי פלילית. הוא גוף מקצועי לחקירת תאונות ותקריות תחבורה, והחקירה שלו אמורה להתמקד בשאלה כיצד נוצר מצב שסיכן מטוס נוסעים: מה התרחש בתא הטייס, כיצד פעלו אנשי הצוות, אילו התרעות ושידורים נשלחו, איך הגיב המטוס ומה ניתן לשנות כדי למנוע אירוע דומה.
זהו אותו עיקרון שמנחה חקירות תעופה ברחבי העולם. נספח 13 לאמנת שיקגו של ארגון התעופה האזרחית הבין-לאומי, ICAO, קובע מפורשות כי מטרתה של חקירת בטיחות היא מניעת תאונות ותקריות בעתיד ולא חלוקת אשמה או אחריות משפטית. לכן בהחלט ייתכן שבמקביל לעבודת חוקרי הבטיחות יתנהלו חקירות ביטחוניות ופליליות נפרדות.
גוף חדש יחסית, עם ניסיון תעופתי עשיר
ה-NTSC במתכונתו הנוכחית הוא גוף צעיר יחסית. סעודיה החלה לבנות אותו כמסגרת מאוחדת לחקירות בטיחות בכל סוגי התחבורה ולא רק בתעופה. כיום הוא מוגדר רשמית כגוף הלאומי לחקירת אירועי בטיחות חמורים בתעופה, בכבישים, ברכבות ובתחבורה הימית.
לפי התקנון שאושר בסעודיה, למרכז אישיות משפטית ועצמאות כספית ומינהלית. תפקידו לזהות את גורמי השורש לאירועים חמורים, לבחון גורמים תורמים ולהוציא המלצות בטיחות. עם זאת, כמאפיין לרשויות בסעודיה הוא אינו מנותק מהמערכת השלטונית: בראש מועצת המנהלים שלו עומד שר התחבורה והלוגיסטיקה הסעודי וחברים בה גם בכירים ממערכות התחבורה והרגולציה.
המשמעות היא שהמרכז דומה בתפקידו, אם כי לא במבנהו המוסדי, לגופים כמו ה-NTSB האמריקני - הוא אמור לנהל חקירה מקצועית נפרדת ככל האפשר מחקירת האשמה הפלילית.
בראש המרכז עומד הקפטן טי בן עבד א-רחמן א-שמרי, איש תעופה ותיק שמונה למנכ"ל ב-2023. הרקע שלו רלוונטי במיוחד לאירוע הנוכחי: א-שמרי הוא טייס מסחרי לשעבר עם יותר מ-4,000 שעות טיסה, שימש בעבר בתפקידי בטיחות, אבטחה ואיכות בחברות התעופה הסעודיות - סעודיה איירליינס ובפלייאדיל, עמד בראש אקדמיית הנסיך סולטאן למדעי התעופה ועבר הכשרה ייעודית בחקירת תאונות מטוסים.
הסעודים אינם היחידים שחוקרים
במקביל, רשות התעופה האזרחית של איחוד האמירויות, GCAA, כבר הודיעה אמש כי פתחה בחקירה וכי היא בוחנת הן את ההיבטים המבצעיים והן את ההיבטים הביטחוניים של האירוע. הרשות האמירתית גם אישרה אמש לראשונה רשמית כי מדובר ב"אירוע ביטחוני" וכי כמה מאנשי הצוות נפצעו.
וזה חשוב: פליי דובאי היא מפעילה אמירתית והמטוס רשום במסגרת מערכת התעופה של איחוד האמירויות ולכן לאמירויות יש מידע קריטי על אנשי הצוות, ההכשרה שלהם, נהלי החברה, תיקי כוח האדם והיסטוריית התפעול. לסעודים, מנגד, יש גישה ישירה למטוס, לנמל שבו נחת ולחלק מהעדויות והראיות שנאספו מיד לאחר האירוע.
לפי כללי ICAO, בחקירת אירוע תעופה בין-לאומי עשויות להשתתף כמה מדינות: המדינה שבה התרחש האירוע, מדינת הרישום והמפעיל ולעיתים גם מדינות התכנון והייצור של המטוס. במקרה הזה שיתוף המידע בין סעודיה לאיחוד האמירויות יהיה חיוני כדי להרכיב תמונה מלאה.
לכן הדוח הסעודי עשוי להיות אחד המסמכים החשובים ביותר להבנת מה שאירע בטיסה, אבל הוא לא בהכרח יענה על השאלה שמעסיקה כעת את ישראל יותר מכל - האם מדובר בפיגוע ומה היה מניעו של טייס המשנה.
החקירה הסעודית צפויה לענות על שאלות אחרות: מה אירע בפועל בתוך תא הטייס, כיצד השתלטו אנשי הצוות והנוסעים על המצב, מדוע המטוס איבד גובה, אילו נהלים הופעלו, כיצד התקבלה ההחלטה לנחות בתבוכ והאם היו כשלים שניתן היה למנוע.
כלומר אם החקירה הפלילית תנסה לקבוע מי עשה מה ולמה, חקירת הבטיחות אמורה לקבוע איך מטוס נוסעים הגיע בכלל למצב כזה ומה צריך להשתנות כדי שזה לא יקרה שוב.
ישראל מעורבת בבירור הביטחוני של האירוע וצפויה להעביר ולקבל מידע במסגרת התיאום עם סעודיה ואיחוד האמירויות, אך נכון לעכשיו אין במקורות הגלויים האמירתיים או הסעודיים אישור פומבי לכך שישראל צורפה רשמית לצוות החקירה הטכנית ונראה כי הסיבה לכך היא הרגישות הציבורית לשת"פ עם ישראל.
