יועמ"שית הכנסת לבג"ץ: נפל פגם בהליך חקיקת החוק להקפאת מעצר אברכים משתמטים
שגית אפיק מציינת בהודעתה, כי החוק נחקק בניגוד לתקנון הכנסת ולחוק-יסוד: הכנסת, וכי הליך החקיקה לא עמד בסטנדרט הנדרש לאחר השינויים שחלו מאז 7 באוקטובר. בג"ץ יכריע האם מדובר בפגם המצדיק את פסילת החוק כולו
היועצת המשפטית של הכנסת, שגית אפיק, הודיעה היום (א') לבג"ץ כי החוק להקפאת מעצרם של אברכים המשתמטים משירות בצה"ל נחקק בהליך שאינו תואם את הוראות הכנסת, ומכאן שגם אינו תואם את הוראות חוק-יסוד: הכנסת.
המשמעות היא שלדעת הייעוץ המשפטי של הכנסת נפל פגם בהליך החקיקה. כעת יצטרך בג"ץ, שכבר הקפיא את כניסתו של החוק לתוקף, להכריע האם מדובר בפגם "היורד לשורשו" של ההליך - באופן המצדיק את פסילת החוק כולו.
אפיק הוסיפה כי בהליך החקיקה נפל גם פגם נוסף, בכך שהוא לא עמד בסטנדרט הגבוה הנדרש בנסיבות העניין, בין היתר בשל הקשיים החוקתיים המשמעותיים שמעוררת הצעת החוק. לדבריה, לאחר ה-7 באוקטובר 2023 חל שינוי נסיבות משמעותי בכל הנוגע לצורכי צה"ל, ולכן החלת "דין הרציפות" על הצעת חוק שהוגשה בכנסת הקודמת חייבה התאמה של ההסדר הסופי לצרכים העדכניים של הצבא. בשל כך, הליך החקיקה נדרש לעמוד בסטנדרט גבוה במיוחד - סטנדרט שלדבריה לא התקיים במקרה זה.
בתגובת הכנסת פורט בהרחבה הליך החקיקה שהתקיים, החל מהצעת החוק המקורית שהונחה בכנסת ה-24 ועד לאישור הוראת השעה בכנסת ה-25. במסגרת התגובה הוצגו עמדותיהם של חברי הכנסת השונים ושל גורמי המקצוע. עוד נכללה בתגובה עמדת הייעוץ המשפטי לכנסת, שלפיה נפל בהליך החקיקה פגם הנובע משני רכיבים שלובים.
הרכיב הראשון הוא שהחוק נחקק בהליך שאינו תואם את הוראות תקנון הכנסת וחוק-יסוד: הכנסת, שכן תוכנו חורג מגדר הנושא של הצעת החוק המקורית ומהווה "נושא חדש". הרכיב השני הוא שהליך החקיקה לא עמד בסטנדרט הגבוה הנדרש בנסיבות העניין. נסיבות אלה כוללות את השינוי המשמעותי שחל לאחר ה-7 באוקטובר 2023, את החלת דין הרציפות על הצעת החוק המקורית - שחייבה התאמה של ההסדר הסופי לנתונים ולצרכים המעודכנים של צה"ל ומערכת הביטחון - וכן את הקשיים החוקתיים המשמעותיים שמעוררת הצעת החוק, כפי שפירטה היועצת המשפטית לוועדה במהלך הליך החקיקה.
לפי תגובת הכנסת, השילוב בין שני הרכיבים מוביל למסקנה כי הליך החקיקה של החוק לא עמד בסטנדרט הגבוה הנדרש בנסיבות העניין, ולכן נפל בו פגם, בניגוד להוראות חוק-יסוד: הכנסת ותקנון הכנסת.
היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, קראה בסוף השבוע לבג"ץ להפוך לקבוע את צו הביניים שהקפיא את כניסתו לתוקף של החוק להקפאת מעצרם של אברכים המשתמטים משירות בצה"ל. החוק, שאושר בקריאה השנייה והשלישית לפני התפזרות הכנסת, מקפיא את המעצרים עד ל-30 בנובמבר. ואולם, מאחר שמדובר בתקופת בחירות, תוקפו צפוי להתארך באופן אוטומטי עד לתחילת 2027.
