הטבת מס "תפורה" לבאר שבע? האוצר מתנגד להצעת חוק שעלותה 600 מיליון שקל בשנה
ועדת השרים לענייני חקיקה תדון היום בהצעתו של ח"כ שלום דנינו (ליכוד) לתת הטבת מס למתגוררים בבאר שבע. ההצעה נהנית מתמיכה פוליטית רחבה, מח"כים בליכוד ועד ישראל ביתנו. באוצר תוקפים בחריפות: "מייצרת תקדים מסוכן. זה עלול להבוא לאובדן הכנסות מדינה משמעותי נוסף"
ועדת השרים לענייני חקיקה תדון היום בהצעתו של ח"כ שלום דנינו (ליכוד) לתת הטבת מס למתגוררים בבאר שבע, הצעת החוק מגיעה אחרי שטף של הצעות חוק שהרחיבו את הטבות המס לישובים, החל בהטבת מס לאשקלון, דרך הטבת מס לנוף הגליל, וכלה בהטבות מס לעשרות ישובים ביהודה ושומרון. הגורמים המקצועיים במשרד האוצר מתנגדים להצעה בצורה גורפת. רשות המסים, אגף הכלכלן הראשי, ואגף תקציבים כתבו חוות דעת המתנגדת לחקיקה ומעריכה את עלות הטבת המס ב-600 מיליון שקל לשנה.
כצפוי, ההצעה לתת הטבת מס לתושבי באר שבע נהנית מתמיכה פוליטית רחבה, זאת מכיוון שחברי הכנסת נוטים שלא לחשוב על העובדה כי הפחתת המסים לתושבי באר שבע משמעה העלאת מסים אחרים או קיצוץ בהוצאות הממשלה. לצד דנינו, ניתן למצוא חברי כנסת נוספים מלהיכוד (דוד ביטן, אופיר כץ, קטי שטרית, נסים ואטורי) חבר כנסת מש"ס (ינון אזולאי). אך גם חברי כנסת מהאופוזיציה חתומים על הצעת החוק, כך במיוחד בולטים חברי הכנסת של ישראל ביתנו שארבעה מהם חתומים על ההצעה (עודד פורר, יוליה מלינובסקי, שרון ניר, יבגני סובה). גם חברת הכנסת יסמין פרידמן מיש עתיד חתומה על הצעת החוק, פרידמן מתגוררת בעיר באר שבע אשר בשביל תושביה נתפרה הצעת החוק.
בעקבות ההיסטוריה המשפטית של הטבות המס לישובים (בג"ץ בעבר פסל את הטבות המס לישובים בטענה שמדובר ב'חקיקה פרסונלית') הרי שהצעת החוק מנוסחת בצורה מתוחכמת. העיר באר-שבע לא מופיעה בשמה בהצעת החוק. במקום זאת נכתב כי "מי שהיה במשך כל שנת המס תושב של יישוב עירוני בעל השפעה מטרופולינית יהיה זכאי לזיכוי מס של 10% מהכנסתו החייבת במס עד לתקרה של 180 אלף ש"ח". ההגדרה של "יישוב עירוני בעל השפעה מטרופולינית" לוכדת את "הגלעין של המטרופולין", כלומר את העיר המרכזית בתוך המטרופולין.
בכדי לא לכלול גם את ירושלים, חיפה, ותל אביב, החוק קובע כי בכדי שה"מטרופולין" ייהנה מהטבת המס צריך גם עוד שלושה תנאים נוספים: 1. שהעיר תסבול מהגירה פנימית שלילית במשך 5 שנים. 2. למעלה מרבע מהישובים הנמצאים בתוך 30 ק"מ מהעיר הזו, זכאים להטבות מס. 3. העיר משוייכת לאשכול 5 ומטה במדד סוציו אקונומי או במדד הפריפאלי.
לידי כלכליסט הגיעה חוות דעת של אגף תקציבים, רשות המסים, ואגף הכלכלן הראשי באוצר בהם הם תוקפים בחריפות את הצעת החוק, הם מכנים את ההצעה "מייצרת תקדים מסוכן, לצעד הזה עשויות להיות השלכות רוחב משמעותיות מצד ערים גדולות אחרות, וזה עלול להבוא לאובדן הכנסות מדינה משמעותי נוסף".
בפתח חוות הדעת, מציינים אנשי האוצר, כי כבר ב-2025, 15% מתושבי ישראל היו זכאים להטבות מס ליישובים, ועלות הטבות המס הללו מגיעה לכ-2.8 מיליארד שקל בשנה. מעבר לכך, גורמי המקצוע סבורים שלמרות ההתחכמות בהצעת החוק, הצעת החוק נראית הצעת חוק 'פרסונלית' שנועדה להכליל רק ישוב אחד, כלומר, את באר שבע.
מעבר לכך, מציינים גורמי המקצוע באוצר, כי יש שורה של מחקרים שמראה כי הטבות המס הללו לא מחזקות את הישובים, הם כמעט לא מביאים להגירה חדשה אל העיר. מחקר של בנק ישראל מ-2015 מצא כי 77% מההטבה הולך לתושבים שגרו בעיר ערב ההטבה, כ-13% מההטבה הולך לכל מיני מתחכמים שעושים רישום כוזב. 6% מההטבה הולך לכאלו שמהגרים מיישוב מוטב אחד ליישוב מוטב אחר. ורק 4% הולך לכאלו שהיגרו מיישוב שלא היה זכאי להטבה ליישוב שהיה זכאי להטבה.
באופן ספציפי, לגבי העיר באר שבע, באוצר מחדדים כי הנורמה החוקית היא שלא נותנים הטבות מס לישובים שיש בהם מעל 85 אלף איש, באר שבע היא העיר התשיעית בגודלה עם 220 אלף איש. יתירה מזו, מתן הטבות לבאר שבע שהיא עיר מבוססת וחזקה, מחלישה את האפקטיביות של הטבות המס שניתנים לישובים מרוחקים ומבודדים בישראל. כלומר, הטבת המס לבאר שבע תפגע ביכולת של הטבות המס לעוטף עזה למשוך אוכלוסיה חזקה, כי משק בית יגיד לעצמו, בשביל לקבל את הטבת המס אני יכול להיות בעיר הגדולה, לא צריך ללכת למקום המרוחק. באוצר מציינים שלפני פחות משנה הועברה החלטת ממשלה ייעודית לעיר באר שבע בהיקף של 1.16 מיליארד ש"ח, ההחלטה נועדה לפיתוח רובע חדשנות, מעבדות סייבר, ותשתיות תחבורה. מבחינת האוצר "הזרמת תקציבי עתק ישירים אלו היא הכלי המשמלתי הנכון לחיזוק עיר מטרופולין".
