ניתוח
דרישות המדינה עלו, השותפים הסתכסכו - והרחבת דוראד בסימן שאלה
מחלוקת מול המדינה על דמי השימוש בקרקע מעכבת את הסגירה הפיננסית להקמת תחנת הכוח דוראד 2; ניסיון לקדם פשרה נפל בעקבות התנגדות של חלק מבעלי המניות ובראשם אדלטק של אורי אדלסבורג; ובינתיים, רשות התחרות טוענת כי אי אפשר לאשר את הפרויקט בכלל מטעמי ריכוזיות ענפית
נכסים מעטים בלבד ותוכניות ענק במשק מרכזים סביבם כל כך הרבה כסף, כוח, אינטרסים מנוגדים ויצרים של בעלי מניות ובעלי עניין, כמו במקרה של תחנת הכוח דוראד שנמצאת דרומית לאשקלון ועומדת לפני הרחבה בהיקף של כשלושה מיליארד שקל. הרחבתה המתוכננת, על יד הקמת תחנת הכוח דוראד 2, אמורה להפוך אותה לאחת מיצרניות החשמל הגדולות במשק. אלא שהקרבות המסלימים והתכופים בין בעלי המניות שלה מטילים על המיזם הענק צל כבד.
אחד מהם היא שתא"א (שירותי תשתיות אילת אשקלון) וחברה בת של קצא"א (קו צינור אסיה אירופה) הממשלתית, בעלת הקרקע במתחם דוראד והמחזיקה הגדולה בה, 37.5%. תחנת דוראד משלמת לשתא"א דמי שכירות על הקרקע בסכום של 3.7 מיליון שקל לשנה בהתבסס על חוזה שתוקפו עד אמצע 2038. בשבועות האחרונים שתא"א דרשה מדוראד להגדיל את דמי השכירות פי 30, לסכום של 120 מיליון שקל בשנה החל מינואר 2027 וזאת כתנאי להקמת דוראד 2 שתאפשר להכפיל את היקף ייצור החשמל בתחנה.
דרישת שתא"א התקבלה בדוראד בהפתעה ובחשש, שמא דמי שכירות מנופחים יעמידו בספק את הכדאיות הכלכלית שבהקמת דוראד 2. מאידך, ללא הסכמות בנושא דוראד תתקשה בסגירה הפיננסית מול בנק הפועלים, גוף המימון המרכזי במיזם, ותסכן את הסיכוי לקבל תעריף מועדף מרשות החשמל בעת שתתחיל לפעול.
רשות התחרות מסמנת את אדלטק
ניסיון ליישב את המחלוקת בין דוראד לשתא"א רק הסלים את הקרב בין בעלי המניות שלה, החולקים ממילא סכסוך ממושך. הצעת פשרה שלפיה דוראד תשלם לשתא"א דמי שכירות של כ־60 מיליון שקל בשנה לאורך תקופת הזיכיון בהפעלת דוראד 2, בין השנים 2038 ל־2057 לצד הוצאות נוספות של כ־300 מיליון שקל שהובאה להצבעה בדירקטוריון החברה בשבוע שעבר לא קיבלה את אישורו וקרסה.
בהיותה החלטה מהותית אישור הצעת הפשרה דרש רוב של 66% בדירקטוריון דוראד. שתא"א לא הורשתה להשתתף בהצבעה, משום שהיא בעלת עניין, קבוצת לוזון שבשליטת עמוס לוזון (33.75%) תמכה בה אל מול התנגדותן של אדלטק שבשליטת אורי אדלסבורג (18.5%) וחברת הביטוח הפניקס (10%).
פרט לכך שקריסת הפשרה מקשה על דוראד להציג לבנק הפועלים הסכם שכירות על הקרקע לתקופה של 25 שנה, משנת ההפעלה הראשונה של דוראד 2 שתוכננה ל־2032, בשבוע שעבר היא גם החמיצה את המועד האחרון, 30 ליוני, לקבלת תעריף זמינות אטרקטיבי של 3.31 אגורות לקילו וואט מתוקף תמריץ של רשות החשמל להרחיב במהרה את היצע החשמל למשק. עם זאת, דוראד עדיין יכולה לקבל דמי זמינות, נמוכים יותר ובגובה של 3.18 אגורות אם תגיע לסגירה פיננסית עד סוף 2026.
אלא שבינתיים גם רשות התחרות נכנסה לתמונה ובאופן שסיבך אותה עוד יותר. הממונה על הרשות מיכל כהן שלחה באמצע השבוע שעבר את עמדתה ביחס להרחבת דוראד ליו"ר רשות החשמל אמיר שביט ולפיה לא ניתן לקדם את הפרויקט מטעמי ריכוזיות ענפית של אדלטק. עמדתה של כהן הסגירה גם את עמדתה של רשות החשמל בנושא, לפיה הפיכתה של אדלטק לגוף ריכוזי במשק החשמל עומדת בניגוד למגמה לפתוח את הענף לתחרות רוויית שחקנים. לפי התקנות של רשות החשמל בעלי תחנות כוח לא יכולים להחזיק ביותר מ־20% מכלל ייצור החשמל המבוסס על גז טבעי וזאת, גם כשכל החזקה שהיקפה מעל 5% נחשבת למעשה כהחזקה מלאה.
מלבד אחזקותיה בדוראד, אדלטק מחזיקה גם בתחנות הכוח אשדוד אנרגיה, רמת נגב אנרגיה, אורות יוסף שבנאות חובב, חגית מזרח ובתחנת שורק שעתידה לקום בשנים הקרובות לאחר שזכתה בה לפני כשנתיים במכרז שפרסם אגף החשב הכללי במשרד האוצר ועלות הקמתה מוערכת בכחמישה מיליארד שקל. התחשיבים שעשתה רשות התחרות כי היקף ההספק המותקן של אדלטק בכלל תחנותיה מגיע לכמעט 3.6 מגה וואט וזאת כשאין בהפיכתה לשחקן כה דומיננטי במשק החשמל כדי לתרום לתחרות בו.
העימות בין בעלי המניות שהוביל לקריסת הצעת הפשרה על דמי השכירות בקרקע של דוראד נשזר עם עמדתן של רשויות התחרות והחשמל. אחד מבעלי המניות הסביר את התנגדותה הנחרצת של אדלטק לפשרה בקרקע בקשייה עם הסביבה הרגולטורית ביחס למעמדה בהרחבה המתוכננת. "אולי שתא"א קיוותה שתג מחיר אסטרונומי על הקרקע יבריח את אדלטק מדוראד כשמאידך אדלטק הבינה שיש לה בעיית ריכוזיות קשה והחליטה לנהוג כמו החניך שהודח מקורס טיס ועבר ליחידת הגנה אווירית בנימוק שאם הוא לא טס - אף אחד לא יטוס", אמר בשיחה עם כלכליסט.
מחלוקת מסחרית הופכת לקרב אישי
ברקע ההסתבכות והמכשולים שמאיימים על הרחבת דוראד המניה של קבוצת לוזון הנסחרת בתל אביב צנחה בשבוע שעבר ובאופן שגילח לה כ־450 מיליון שקל. בינתיים, עמוס לוזון קבע אספת בעלי מניות לאמצע החודש בניסיון לטכס עצה שתאפשר את חילוץ העגלה מן הבוץ. הניסיון שלו להביע אמון בתוכנית ההקמה של דוראד 2 התבטא בהגדלת חלקו בה כשרכש בימים האחרונים מניות נוספות בהיקף של כמיליון שקל. לוזון תולה את יהבו בסבב ההקצאות הבא של רשות החשמל לשנים שבין 2032 ל־2040 כשבמהלכן אמורות לקום 13 תחנות כוח חדשות. טורבינת ייצור שהוזמנה מג'נרל אלקטריק תסופק לא לפני 2031, כך שלוחות הזמנים להפעלת דוראד 2 עדיין מתיישבים עם הסבב העתידי של רשות החשמל.
1 צפייה בגלריה
החשבת הכללית מיכל עבאדי בויאנג'ו ובעל השליטה באדלטק אורי אדלסבורג. סכסוך אישי מתמשך שכולל גם עתירה לבג"ץ
(צילומים: יובל חן, אורנשטיין-חושן)
בתוך כך, היחסים בין הבעלים של אדלטק, אדלסבורג לחשבת הכללית במשרד האוצר מיכל עבאדי בויאנג'ו מסלימים ומגיעים לשפל חדש. טרם נכנסה, בפעם השנייה, לתפקיד החשכ"לית בתחילת השנה עבאדי בויאנג'ו כיהנה במשך 4.5 שנים בתפקיד יו"ר דוראד ויו"ר שתא"א ובתקופה זו יחסיה עם אדלסבורג ידעו בעיקר טלטלות ו"דם רע" כהגדרת אדלטק. ביום חמישי אדלטק עתרה לבג"ץ בבקשה שיורה באמצעות צו ביניים על הרחקתה של עבאדי בויאנג'ו מכל טיפול והחלטה הקשורים לתוכנית ההקמה של תחנת הכוח שורק שבה היא זכתה ב־2024. המכרז שבו אדלטק זכתה פורסם בידי אגף החשכ"ל עוד טרם עבאדי בויאנג'ו מונתה לתפקיד.
תחנת שורק אמורה לקום ב־2029 ואמורה לייצר חשמל בהספק של עד 900 מגה וואט באמצעות גז טבעי. אדלטק מחזיקה בה 80% וחברת מנורה מבטחים מחזיקה בה ב־20% הנוספים. העתירה של אדלטק לבג"ץ ממחישה את הפיכתה של המחלוקת המסחרית בין בעלי המניות בדוראד לקרב אישי לוחץ בין בעליה, אדלסבורג לבין עבאדי בויאנג'ו. אדלטק טענה בעתירה כי חרף פניות חוזרות מצדה למשרד האוצר בבקשה שיפרסם את הסדר ניגודי העניינים שנערך לעבאדי בויאנג'ו עם כניסתה לתפקיד החש"כלית היא לא נענתה. הסדר ניגוד העניינים פורסם רק לאחר שאדלטק התלוננה בנושא אצל מבקר המדינה וההסדר עצמו אינו מגביל את עבאדי בויאנג'ו מלפעול בנושאים הקשורים אליה.
בעתירה של אדלטק נטען כי במהלך כהונתה בדוראד היא התבטאה בחריפות כלפיה, בין השאר כשהגדירה את בעל השליטה בה אדלסבורג "גייס חמישי" ו"בעל מניות מזיק" לצד הפניית האשמות אליה על כך שהיא פוגעת, כביכול, בתחרות בענף החשמל. אדלטק טוענת כי "גם אם המחלוקת בין עבאדי־בויאנג'ו לאדלטק החלה כמחלוקת מסחרית, הרי שהיא כבר גלשה לסכסוך אישי מתמשך, משמעותי וחריף ואין עוד מדובר בפגיעה במראית פני הצדק, אלא בחשש מפגיעה ממשית בפעילותה העסקית של החברה".
משרד האוצר מסר בתגובה לעתירה כי "כשהעתירה תתקבל היא תיבחן כמקובל. עם זאת, הסדר ניגוד העניינים נערך בידי היועץ המשפטי של משרד האוצר בשיתוף משרד המשפטים. טענות אדלטק נענו בפירוט ונדחו בידי היועץ המשפטי של משרד האוצר".
"ניתוח כלכלי מוטה ברשות התחרות"
מאדלטק נמסר בהתייחס לעמדת רשות התחרות ביחס למעמדה בתחנת דוראד כי "חוות הדעת נשענת על תמונה עובדתית שגויה וניתוח כלכלי מוטה, המבוסס על שימוש בכלי מדידה תחרותי היוצר עיוות שוק ואינו מאפשר להגיע לתוצאות נכונות. אדלטק העבירה לרשות התחרות חוות דעת כלכלית מפורטת של ד"ר אסף אילת, לשעבר ראש המחלקה הכלכלית ברשות התחרות וראש רשות החשמל, הפוסלת לחלוטין את בסיס הניתוח התחרותי שעשתה רשות התחרות".
מדוראד נמסר כי "דוראד ממשיכה לקדם את פרויקט דוראד 2 בהתאם לתוכנית וללוחות הזמנים שנקבעו כאשר יעד תחילת אספקת החשמל ממנה נותר שנת 2032". בהתייחס לעמדת רשות התחרות נמסר כי "עמדת הרשות מדברת בעד עצמה ומחדדת את הצורך בהרחבה משמעותית של כושר ייצור החשמל בישראל. לפי הרשות, בשנים הקרובות יוקמו 13 תחנות כוח נוספות — נתון המשקף את צורכי המשק ואת הצורך בהגדלת היצע הייצור".
קבוצת לוזון מסרה בתגובה כי "אנו קבוצה איתנה, עם אחזקות ריאליות משמעותיות וכבעלת מניות בדוראד אין לנו ספק שדוראד 2 תתקדם כמתוכנן ותפעל מ־2032 כמתוכנן. בעל השליטה בקבוצה, עמוס לוזון, הגדיל את אחזקותיו בדוראד ורכש בה מניות בהיקף של יותר ממיליון שקל, כמו גם גופים נוספים — הבעת אמון משמעותית בחברה ובפעילותה".
