המכשולים שמאיימים על הרחבת דוראד גילחו 450 מיליון שקל מקבוצת לוזון
מחלוקת על הקרקע מעכבת את הסגירה הפיננסית ורשות התחרות סבורה שמבנה ההחזקות בתחנה, בעיקר של אדלטק, יפגע בתחרות. קבוצת לוזון איבדה 16.7% ביומיים. אדלטק: "ניתוח הרשות שגוי"
שני מכשולים כבדים שנחתו בזה אחר זה בתוך יומיים מטילים צל כבד על אחד ממיזמי האנרגיה הגדולים ביותר שמתוכננים בישראל. בעוד מחלוקת חריפה על הקרקע שעליה אמורה לקום תחנת הכוח דוראד 2 מאיימת לעכב את הסגירה הפיננסית של הפרויקט, כעת מצטרפת גם התנגדות מצד רשות התחרות, שסבורה כי הקמת התחנה במבנה ההחזקות הנוכחי תפגע בתחרות במשק החשמל. שתי ההתפתחויות יחד מגבירות משמעותית את אי־הוודאות סביב הפרויקט, שהיקפו מוערך בכ־3 מיליארד שקל.
אתמול ושלשום נמשכה הירידה במניית קבוצת לוזון שבשליטת עמוס לוזון, המחזיקה ב־37.5% ממניות דוראד, לאחר שדירקטוריון החברה דחה את הצעת הפשרה עם חברת שירותי תשתיות אילת־אשקלון (שתא"א), חברה־בת של קצא"א (קו צינור אסיה אירופה). מניית הקבוצה נפלה ב־16.7% בשני ימי המסחר האחרונים, ושווי השוק שלה נחתך ב־450 מיליון שקל ועומד על 2.27 מיליארד שקל.
ברקע עומדת המחלוקת על הסדרת זכויות השימוש בקרקע שעליה פועלת כיום תחנת הכוח דוראד 1, שלה הספק של 860 מגה־ואט, ושעליה מתוכננת לקום גם תחנת הכוח דוראד 2, בהספק מתוכנן של כ־650 מגה־ואט.
כיום משלמת דוראד לשתא"א כ־3.7 מיליון שקל בשנה כדמי שכירות, מכוח הסכם התקף עד סוף 2038. אלא שלפני כחודשיים דרשה שתא"א להעלות את דמי השכירות, החל מתחילת השנה הבאה, ל־120 מיליון שקל בשנה כתנאי להארכת ההסכם באופן שיאפשר לדוראד להגיע לסגירה פיננסית ולהקים את דוראד 2 בשטח הסמוך. היקף ההשקעה בפרויקט מוערך בכ־3 מיליארד שקל.
אלא שהמחלוקת על הקרקע היא כבר לא המכשול היחיד. כעת ניצבת תוכנית ההקמה של דוראד 2 גם מול חזית רגולטורית, לאחר שרשות התחרות פרסמה שלשום את עמדתה במסגרת הליך ההתייעצות מול רשות החשמל, ולפיה אין לאשר בשלב זה את בקשת הרישיון להקמת התחנה בשל חשש לפגיעה בתחרות ולהגברת הריכוזיות במשק החשמל.
במוקד עמדת רשות התחרות ניצבת קבוצת אדלטק של אורי אדלסבורג, המחזיקה ב־18.75% ממניות דוראד, לצד החזקות בתחנות כוח נוספות, ובהן רמת נגב אנרגיה, אורות יוסף, אשדוד אנרגיה, חגית ושורק, בהספק מצרפי של כ־3.6 ג'יגה־ואט. לפי ניתוח שערכה רשות התחרות, הקמת דוראד 2 תגדיל עוד יותר את כוח השוק של אדלטק במקטע הייצור הקונבנציונלי, כך שהיא תחזיק ביותר מ־20% מכושר הייצור הצפוי במשק החשמל עד סוף העשור - שיעור החורג מהרף שנקבע בתקנות לקידום התחרות בענף.
התמונה מסתבכת עוד יותר על רקע העובדה שכיום קיימות חמש תחנות כוח פרטיות שקיבלו אישורי תכנון, בעוד האסדרה הנוכחית מאפשרת לקדם ארבע בלבד. רשות התחרות קבעה כי מבין החלופות, דוראד 2 היא "התרחיש התחרותי הגרוע ביותר", ולכן אין מקום לאשר את הקמתה במבנה ההחזקות הנוכחי.
בניתוח, שעליו חתומה הממונה על התחרות מיכל כהן ונשלח ליו"ר רשות החשמל אמיר שביט, נכתב כי כלל התרחישים שנבחנו העלו שהקמת דוראד 2 תגדיל את היכולת ואת התמריץ של אדלטק להפעיל כוח שוק, בעיקר בשעות השיא של הביקוש לחשמל. לדבריה, "החזקת נתח גבוה ממקבץ תחנות כוח המאופיינות בעלות שולית דומה... מאפשרת הפעלת כוח שוק חד־צדדי כאשר רמות הביקוש מאלצות הפעלה של תחנות אלה". כהן הוסיפה כי "יש לבחון לא רק את עצם תוספת ההספק, אלא גם את זהות הגורם שיחזיק בו ואת השפעת ההקצאה על מבנה השוק ועל התמריצים להפעלת כוח שוק".
עם זאת, כהן הבהירה כי חוות הדעת מבוססת על מבנה ההחזקות הנוכחי בדוראד ועל מעמדה של אדלטק בחברה, לרבות היקף החזקותיה הפסיביות והאקטיביות בתחנות כוח אחרות. לדבריה, "שינוי מהותי במבנה ההחזקות עשוי לשנות את תוצאות הבחינה התחרותית, ובהתאם גם את המסקנה ביחס להקמת דוראד 2".
מאדלטק נמסר כי "חוות הדעת של רשות התחרות נשענת על תמונה עובדתית שגויה וניתוח כלכלי מוטה, בהתבסס על שימוש בכלי מדידה תחרותי היוצר עיוות שוק ולא מאפשר להגיע לתוצאות נכונות. אדלטק העבירה לרשות חוות דעת כלכלית מפורטת של ד"ר אסף אילת, לשעבר ראש המחלקה הכלכלית ברשות התחרות ויו"ר רשות החשמל, הפוסלת לחלוטין את בסיס הניתוח של הרשות".
