פרשנות
רכישת רשת 13: קשיים רגולטוריים? קרעי יטפל
חוק התקשורת החדש של שר התקשורת שבהליכי אישור עלול להלבין את רכישת ערוץ 13 בידי דרהי
הרכישה האפשרית של רשת 13 על ידי איל התקשורת המקורב לבנימין נתניהו, פטריק דרהי, מעוררת קשיים רגולטוריים רבים – ובפרט שליטתו בספקית הטלוויזיה הרב־ערוצית HOT. המגבלות על בעלות צולבת בחוק הרשות השנייה אוסרות על דרהי להחזיק ביותר מ־15% ממניות ערוץ טלוויזיה כלשהו, להיות בעל המניות הגדול בערוץ, או להיות בעמדת השפעה שמאפשרת לו להטיל וטו על קבלת החלטות.
אבל ייתכן שדרהי לא יידרש לכאב הראש הרגולטורי הזה, שיכול לסנדל את מעורבותו ברכישת רשת 13, אם שר התקשורת שלמה קרעי יצליח במשימתו לאשר את חוק התקשורת שלו. כי בכל הנוגע לבעלות צולבת, החוק מייצר פתח מילוט שיכול להפוך את סוגיית הבעלות הצולבת לאות מתה, בחסות של גוף פוליטי שרוב החברים בו ממונים ישירות או בעקיפין על ידי שר התקשורת.
בדומה לחוק הרשות השנייה, גם הצעת חוק התקשורת (שידורים), שמיועדת להחליף את החקיקה הקיימת, אוסרת על בעלות צולבת, בכמה הבדלים. הגדרת השליטה בספק תכנים או ערוץ טלוויזיה שונתה, ונסמכת על ההגדרה בחוק ניירות ערך. היא מגדירה שליטה כ"יכולת לכוון פעילות תאגיד", כאשר נקבע שאדם שולט בתאגיד או מחזיק בלפחות מחצית ממניותיו. במקרה שכזה, קובע סעיף 95 (ב) בהצעת החוק, ייאסר על אותו אדם לרכוש יותר מ־20% מהמניות של ספק תכנים, ערוץ או ספק חדשות אחר.
לכאורה, הבדלים מינוריים. עד שקוראים את חלקו השני של הסעיף: ספק תכנים לא ירכוש שליטה בספק אחר, "אלא באישור מראש ובכתב מאת המועצה". כלומר, בשעה שבחקיקה הקיימת האיסור הוא מוחלט, בחקיקה המוצעת יכולה מועצת השידורים החדשה שמקימה הצעת החוק, להתיר בעלות צולבת, אם היא סבורה שהרכישה "אינה עלולה לגרום לפגיעה מהותית בתחרות".
ומי היא אותה מועצה חדשה? לא פחות מאשר גוף פוליטי לכל דבר ועניין. לפי הצעת החוק, "המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע", שתנהל בפועל את פעילות הרשות הרגולטורית החדשה המחליפה את הרשות השנייה ואת רשות הכבלים והלוויין, תמנה שבעה חברים. ארבעה מהם – היו"ר ושלושה חברי מועצה – ימונו ישירות על ידי שר התקשורת (לפי המלצת ועדת איתור שבראשה עומד מנכ"ל משרד התקשורת). שר התקשורת גם ממנה בעקיפין חבר חמישי: עובד משרד התקשורת שימונה על ידי מנכ"ל המשרד. שני החברים הנוספים במועצה הם עובד רשות האסדרה ועובד רשות התחרות, שימונו על ידי ראשי הרשות. בנוסף, אם מצא השר שהמועצה אינה מתנהגת בהתאם לרוחו, הוא יכול לפתוח בהליך לפירוקה, כשההכרעה הסופית בנושא בידי הממשלה – ואז למנות מועצה פוליטית חדשה.
אז מה היה לנו כאן: איסור בעלות צולבת, שניתן לבטל בהחלטה של מועצה פוליטית שממונה ישירות ונשלטת בעקיפין על ידי שר התקשורת. אם תאושר הצעת החוק, סביר שדרהי לא יתקשה לקבל את האישור הדרוש מהמועצה. ההצעה, בנוסף לפגמים הרבים האחרים שלה, תסלול את הדרך להפיכתו של ערוץ טלוויזיה עם חברת חדשות עצמאית וביקורתית לגוף שנשלט בידי מקורב לראש הממשלה ותסייע לחסל רכיב נוסף בתקשורת החופשית בישראל.
