העיכוב שעלה מאות מיליונים

ועדת ערר מחוז צפון נתנה לאחרונה החלטה חסרת תקדים בעניין ערר שהגישה חברת החשמל נגד הוועדה המקומית לתכנון ובנייה יזרעאלים. הוועדה הוציאה דרישת היטל השבחה לחברת חשמל בסכום של 679 מיליון שקל, לקרקע שעליה ממוקמת תחנת הכוח אלון התבור.

תחנת הכוח הוקמה בשנות התשעים מכוחה של תוכנית ג/6919 שאיפשרה הקמת והפעלת שתי יחידות ייצור חשמל בהספק של 110 מגה־ואט. ב־2013 אישרה הממשלה תוכנית נוספת שייעדה את השטח לתחנת כוח שבה ניתן להקים ולהפעיל שתי יחידות ייצור נוספות בהספק של 370 מגה־ואט.

באופן עקרוני חברת החשמל היתה אמורה לשלם היטל השבחה על בניית תחנות הכוח, אולם נראה כי הוועדה המקומית לא דרשה את ההיטל בזמן: היתרי הבנייה המקוריים הוצאו לחברת חשמל בשנים 2004-2003, ותוקפם הוארך בשנת 2007. הוועדה המקומית לא דרשה היטלי השבחה בעת הוצאת היתרי הבנייה ואף לא בעת הארכת תוקפם. היתרי בנייה משלימים הוצאו בשנת 2007 ו־2011, וגם אז לא נדרש היטל השבחה.

תחנת הכוח בחיפה. חברת החשמל טענה שדרישת התשלום התיישנה כי חלפו יותר משבע שנים מקבלת ההיתר. הוועדה המקומית השיבה שיש למנות מהתחלת השימוש בפועלצילום: אלעד גרשגורן

כאשר נדרשה בסוף לשלם את היטל ההשבחה טענה חברת החשמל כי דרישת התשלום התיישנה מכיוון שחלפו יותר משבע שנים ממועד הוצאת היתרי הבנייה. מנגד, הוועדה המקומית טענה כי אין התיישנות, מפני שיש למנות את המועד מ"התחלת השימוש בפועל" ולא מהמועד שבו הוצאו ההיתרים. ואכן, החוק קובע כי מועדי מימוש לצורך גביית היטל השבחה הם במקרים של העברת זכות במקרקעין, קבלת היתר בנייה עקב אישור תוכנית (התרת שימוש חורג או מתן הקלה), או בהתחלת השימוש בפועל.

ועדת הערר קבעה כי טענת הוועדה המקומית משמעותה שפעולה אחת – הקמת מתקן - יכולה להניב שני אירועי מימוש לצורך חיוב היטל השבחה: האחת, עצם אישורה של ההקמה בהיתר בנייה, והשנייה, התחלת השימוש במתקן. בכך, לדעת ועדת הערר, יש כפילות שלא ברור מה תכליתה מלבד הארכת תקופת ההתיישנות. בסופו של יום נקבע כי הוועדה המקומית נמנעה מלדרוש היטל השבחה במשך כ־10 שנים, בנסיבות שבהן ניתן להבין כי אין בכוונתה לדרוש תשלום זה, וחברת החשמל הסתמכה על כך. לכן נקבע כי דינה של דרישת התשלום להידחות מפאת שיהוי לא סביר.

על אף הביטול במקרה זה, יש לזכור כי אי־תשלום היטל השבחה בעת הוצאת היתר הוא לא סוף פסוק, וגם אם החל שימוש בפועל ניתן לחייב בהיטל השבחה מאוחר יותר.

הכותבים הם ממשרד עורכי דין צבי שוב המתמחה בנדל"ן ובתכנון ובנייה