דו"ח המבקר
פערי שכר חריגים וליקויי בקרה בסנגוריה הציבורית
דוח מבקר המדינה מצביע על פערים מתמשכים ובלתי סבירים בין שכר סנגורים חיצוניים לתובעים בשירות המדינה; זאת לצד כשלים בבקרת זכאות כלכלית ועיכוב ברפורמה שאמורה למנוע סבסוד ציבורי לנאשמים בעלי יכולת כלכלית גבוהה
הסנגוריה הציבורית מספקת הגנה משפטית בתיקים פליליים לחשודים ונאשמים שידם אינה משגת. עובדים בה כ-150 סנגורים פנימיים של הסנגוריה, עובדי מדינה, ועיקר הכוח הוא במיקור חוץ, בהעסקת סנגורים חיצוניים פרטיים. כ-760 סנגורים חיצוניים ייצגו בממוצע בשנים 2022-2024 עשרות אלפי פונים בהליכים משפטיים. דוח המבקר מצביע כאן על נתון מדהים, על פער בלתי מתקבל על הדעת בין השכר שמשולם לסנגורים חיצוניים לבין המשולם לתובעים חיצוניים המועסקים בשירות המדינה, למשל בעבירות תכנון ובנייה, רישוי עסקים, איכות סביבה ועוד. בשנים 2010-2024 עלו משכורות ושכר טרחת התובעים החיצוניים בשיעור של 79%, ואילו שכר טרחת הסנגורים החיצוניים עלה בשיעור של 21% בלבד, שהוא שיעור עליית המדד.
כך למשל, בשנת 2024 שולם לתובע חיצוני על הכנת תיק וניהול משא ומתן 3,750 ש"ח, ולסנגור 1,695 שקל; על ייצוג בדיון מהותי, לתובע חיצוני 2,200 שקל ולסנגור 551 שקל; ועל סיכומים בכתב, לתובע חיצוני 2,300 שקל ולסנגור 551 שקל בלבד. "פערים ניכרים הנמשכים לאורך זמן", נכתב בדוח, "עלולים ליצור תמריץ שלילי לסנגורים לעבוד עבור הסנגוריה הציבורית בתנאים כאלו, ותמריץ שלילי להשקעה בייצוג מצד הסנגורים שבחרו לעבוד עם הסנגוריה". הדוח מצביע על ליקויים בבדיקת הזכאות הכלכלית לשירותי הסנגוריה. "מחוזות הסנגוריה הציבורית לא ביצעו כל בקרה, מדגמית או אחרת, לאימות נכונות הפרטים שמסרו העצורים בשאלון בדיקת הזכאות הכלכלית שמילאו", נכתב בדוח, והמסקנה היא ש"בהיעדר מעקב ובקרה לא ניתן לשלול כי הסנגוריה סיפקה במהלך השנים שירותים משפטיים ללקוחות שכלל לא היו זכאים לכך".
הערה נוספת נוגעת לייצוג בעבירות כלכליות מורכבות. מדובר בכ-30-20 תיקים כאלה בשנה, שתמורת הייצוג בהם משולם לסנגורים החיצוניים תעריף מיוחד. ב-2023 כ-850,000 שקל וב-2024 כ-540,000 שקל, רק עבור לימוד החומרים בתיקים אלו. תחת ההנחה כי מדובר כאן בנאשמים שיכולים להרשות לעצמם את הייצוג, החלה הסנגוריה לקדם תיקון חקיקה, לפיו אם חשודים או נאשמים בחרו בשירותי הסנגוריה הציבורית, ניתן יהיה לחייב אותם, ולו בחלק מעלויות השירות הכרוך בהוצאה תקציבית ניכרת, וזאת בכפוף לבדיקת היכולת הכלכלית. "אולם", נכתב בדוח, "עקב מחלוקות בין הגופים המעורבים באישור התיקון לתקנות האגרות, ובהם משרד המשפטים ורשות האכיפה והגבייה, לא קודם הנושא משנת 2022". התוצאה היא שהציבור ימשיך לסבסד הגנה לחשודים ונאשמים בעלי יכולת כלכלית גבוהה.
