בלעדי
דירקטורית בנתיבי איילון מייצגת את סולל בונה, שעובדת עמה – החשש לניגוד עניינים טרם הוסדר
סולל בונה מבצעת עבודות תשתית ותחזוקה עבור נתיבי איילון, בעוד שעו"ד מיכל סער, דירקטורית בחברה, מייצגת אותה בעתירה נגד עיריית תל אביב. החשש לניגוד עניינים טרם הוסדר, אף שסער פנתה בנושא רק לאחר הגשת העתירה. עו"ד סער: "ההתקשרות בין נתיבי איילון לסולל בונה קדמה למינוי"
עו"ד מיכל סער מונתה ביולי 2025 לדירקטורית בחברת נתיבי איילון, אך במקביל לתפקידה בחברה הממשלתית היא ממשיכה לעסוק בעריכת דין, בין היתר בתחומי התכנון והבנייה, רישוי עסקים, רשויות מקומיות, ליטיגציה וייעוץ משפטי. ב-22 בספטמבר הגישה סער עתירה מנהלית בשם חברת שיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות נגד עיריית תל אביב וראש העיר רון חולדאי, בעניין הריסה ובינוי של מתחם בבית החולים איכילוב.
רק חמישה ימים לאחר מכן, ב-27 בספטמבר, פנתה סער ליועצת המשפטית של נתיבי איילון בבקשה לברר אם ייצוג החברה מעורר חשש לניגוד עניינים נוכח תפקידה בדירקטוריון. הפנייה נעשתה בזמן שעובדי החברה היו בחופשת סוכות, כלומר לאחר שהעתירה כבר הוגשה ולאחר שכבר קיבלה על עצמה את הייצוג של חברת שיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות.
השאלה אינה שולית. נתיבי איילון היא חברה ממשלתית וזרוע ביצועית של משרד התחבורה, שהיקף המכרזים וההתקשרויות השנתי שלה מוערך ב-2–3 מיליארד שקל, מתוך צבר הזמנות כולל של כ-19.6 מיליארד שקל. באופן טבעי, כמעט כל חברה משמעותית בענף הבינוי והתשתיות מתמודדת במכרזיה. אלא שבמקרה הזה לא מדובר רק בחברה שעשויה להתמודד בעתיד במכרזי נתיבי איילון: שיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות מנהלת עם החברה קשר מקצועי-עסקי הדוק כבר כמה שנים, המבוסס על יחסי מזמין עבודה וקבלן מבצע.
לטענת סער, כשקיבלה על עצמה את התיק היא כלל לא ידעה אם קיים קשר עסקי בין נתיבי איילון לשיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות. אלא שעיון במסמכים של נתיבי איילון הפתוחים לציבור מציג תמונה אחרת באשר להיקף הקשר בין החברות. בימים אלה שיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות מבצעת עבודות הקמה ותחזוקה של תשתיות חשמל ותקשורת אקטיבית ופסיבית, וכן עבודות אחזקה, התקנה ושינויים של מערכות רמזורים, מצלמות טמ"ס ומערכת מדידת זמני נסיעה בצמתים עבור חברת נתיבי איילון. מחברת שיכון ובינוי – סולל בונה תשתיות נמסר כי מדובר ביועצת חיצונית לחברה.
סער, המשמשת גם יו"ר ועדת הביקורת בדירקטוריון נתיבי איילון, טוענת כי פנתה מיוזמתה לחברה כדי לברר את סוגיית ניגוד העניינים. אולם עיתוי הפנייה מעלה שאלות: היא נעשתה רק לאחר הגשת העתירה, אף שזו חייבה הכנה מוקדמת, ולאחר שכבר נוצר קשר מקצועי עם החברה שאותה היא מייצגת. גם הבחירה לפנות ליועצת המשפטית דווקא במהלך חופשת סוכות, שבוע לאחר הגשת העתירה, מעוררת תהייה מדוע הבירור לא נעשה לפני קבלת הייצוג או לפני הגשת העתירה.
העיתוי רגיש במיוחד על רקע הטלטלה שעוברת נתיבי איילון בתקופה האחרונה. לפני כחודש וחצי הודח מתפקידו יו"ר החברה, עידן דוד, ונחקר בלהב 433 בחשד שזייף את קורות החיים שלו והציג נתונים כוזבים, כולל היקפי פעילות ותקציבים מנופחים, כדי לקבל את התפקיד. בימים אלה חוקר מבקר המדינה לעומק את סוגיית ניגוד העניינים בנתיבי איילון, לאחר שעלו טענות כי לבכירים בחברה יש ניגודי עניינים בנושאים שלא הוסדרו כראוי.
על רקע זה, ניתן היה לצפות דווקא מיו"ר ועדת הביקורת של החברה ומנתיבי איילון עצמה לנהוג במשנה זהירות. אלא שרק ב-5 באוקטובר השיבה היועצת המשפטית כי תבחן את הסוגיה. עד היום טרם הוסדר ניגוד העניינים של סער, והיא ממשיכה לייצג חברה שיש לה קשרים עסקיים עם נתיבי איילון, חברה שבה היא מכהנת כדירקטורית ועשויה להידרש לדון בענייניה במסגרת ישיבות הדירקטוריון.
מעו"ד מיכל סער נמסר בתגובה: "עו"ד מיכל סער רואה בכהונתה כדירקטורית וכיו"ר ועדת הביקורת בנתיבי איילון שליחות ציבורית ומחויבות למינהל תקין. בעת מינויה לדירקטוריון לא היתה לעו"ד סער התקשרות מקצועית עם חברה מקבוצת שיכון ובינוי. הייצוג בעתירה (העוסקת בצו הריסה שאינו נוגע לנתיבי איילון) התקבל לאחר מינויה, ומבלי שידעה כלל אם מדובר בספק של נתיבי איילון.
"ההתקשרות בין נתיבי איילון לסולל בונה קדמה למינויה, ורק בעקבות פנייתה היזומה לייעוץ המשפטי של נתיבי איילון עוד בחודש ספטמבר, ולצורך הסרת כל ספק, התברר כי מדובר בספק בעל התקשרות קיימת. עו"ד סער לא היתה מעורבת בבחירת הספק או ביצירת ההתקשרות שכבר היתה קיימת, שמה של החברה או הקבוצה מעולם לא עלה בשום ישיבה שבה נכחה, ובכל מקרה היא נמנעה מכל עיסוק או מעורבות הנוגעים לקבוצה במסגרת כהונתה.
"משהייעוץ המשפטי בחברה טרם מסר את הכרעתו, פנתה עו"ד סער גם לייעוץ המשפטי של רשות החברות לקבלת חוות דעת משפטית סדורה בפרשנות הראויה להנחיית היועמ"ש לממשלה מס' 6.5000, המשליכה על כלל עורכי הדין המכהנים כדירקטורים – וזו טרם התקבלה. קשה שלא לתהות האם תזמון הפנייה נובע ממניעים זרים הקשורים בנושאים מהותיים שבהם עסקה כיו"ר ועדת הביקורת של החברה, המצויים כעת בבחינתו של מבקר המדינה".
מנתיבי איילון נמסר בתגובה: "בתאריך 27.9 עו"ד מיכל סער פנתה ליועצת המשפטית של החברה ודיווחה על כך שהיא מייצגת את סולל בונה בנושא צו הריסה נגד מבנה של בית החולים איכילוב. הנושא בבחינה בהתאם לנהלים".
