פרשנות
הקואליציה מצפצפת על היועמ"שים בדרך לעוד חקיקה מואצת
דיסטל אטבריאן ורוטמן יודעים שהחוקים שהם מקדמים עלולים להיפסל בבג"ץ - אך זה לא מדאיג אותם. הם מתעלמים מחוות הדעת של הייעוץ המשפטי ומבטלים אותן בהינף יד, כי מה שמניע אותם לגזור קופון פוליטי
באמצע פגרת הפסח בכנסת פרצו אתמול שני משברים בין הפוליטיקאים לבין הייעוץ המשפטי לכנסת, שעלולים לגרום בסופו של דבר לפסילתם בידי בג"ץ של "חוק השידורים" והחוק לפיצול משרת היועצת המשפטית לממשלה.
היועצת המשפטית של הכנסת, שגית אפיק, הזהירה אתמול בבוקר כי המשך התנהלותה של יו"ר ועדת התקשורת ח"כ גלית דיסטל אטבריאן (הליכוד), שהתעלמה מעמדות הייעוץ המשפטי לוועדה ב"חוק השידורים", עלול להביא ל"פגם היורד לשורש החקיקה". כלומר: לפסילה אפשרית בידי בג"ץ.
במקביל, היועץ המשפטי של ועדת החוקה ד"ר גור בליי התריע בפני יו"ר הוועדה ח"כ שמחה רוטמן (הציונות הדתית), שבחוק לפיצול משרת היועצת המשפטית לממשלה יש להתייחס ל־382 סמכויות שניתנות כיום ליועמ"שית מכוח חוקים אחרים. מאחר שלפי החוק לפיצול משרת היועמ"שית היא תהפוך להיות משרת אמון, יש להעביר את הסמכויות הללו לידי גורם אחר ולתקן את כל החוקים שמעניקים כיום סמכויות ליועץ המשפטי לממשלה. המשמעות היא הארכת משך הדיון בוועדה בחוק, כשבקואליציה לוחצים להאיץ את הדיונים ולחוקק את החוק.
המכנה המשותף בין דיסטל אטבריאן לבין רוטמן בסוגיות אלה הוא שהם מתעלמים מחוות הדעת של הייעוץ המשפטי בוועדות הללו, ודוהרים עם החוקים בניגוד לעמדתם.
גוזרים קופון פוליטי
למצב זה יש תקדים מהבהב: אפיק, כיועצת המשפטית של ועדת הכספים, התנגדה בסוף 2016 להעלאתו החפוזה לדיון בוועדה של החוק למס דירה שלישית. שר האוצר דאז, משה כחלון, סירב להצעה לדחות את הדיון בכמה ימים על מנת לאפשר לח"כים, לייעוץ המשפטי ולגורמי המקצוע ללמוד את הנוסח החדש. בסופו של דבר, בדיון לילי אישרה ועדת הכספים, בהשתתפות ח"כי הקואליציה בלבד, את החוק להצבעה בקריאה השנייה והשלישית. אך לאחר שהתקבל, בג"ץ הקפיא את החוק ולאחר מכן ביטל אותו כליל.
דומה שדיסטל אטבריאן ורוטמן לא למדו את הלקח של החוק למס דירה שלישית, אלא להפך. נראה שהם רוצים להתנגח עם הייעוץ המשפטי לכנסת, ולכן מבטלים בהינף יד את חוות הדעת המשפטיות והדרישות לשינויי הנוסח.
מאחר שהממשלה רוצה לגמד את בג"ץ במסגרת חוקי ההפיכה המשטרית, נראה שדיסטל אטבריאן ורוטמן לא חוששים מכך שהחוקים ייפסלו בידי בג"ץ. אולי להפך: מאבקם של השניים נגד בג"ץ ונגד הייעוץ המשפטי לכנסת ולממשלה עשוי לסייע להם לגזור קופון פוליטי בקרב מצביעיהם.
"הריבון הוא שקובע"
מדובר בעצם בחציית "קו אדום" הן של דיסטל אטבריאן והן של רוטמן, שכן השניים רומסים ברגל גסה את הייעוץ המשפטי המקצועי והא־פוליטי שמעניקה להם הכנסת. יתרה מכך, השניים, שתומכים בהדחתה של היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה, למעשה זורקים מכל המדרגות את הייעוץ המשפטי המקצועי של הכנסת.
אפיק עובדת בכנסת כבר 25 שנה, והיא נחשבת ליועצת משפטית מקצועית שאינה מוכנה להתכופף בפני גחמות הפוליטיקאים. היא התנגדה לפני כמה חודשים להקמתה של "ועדת תקשורת" שעקפה את יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן (הליכוד), שמסוכסך עם שר התקשורת שלמה קרעי — מגיש "חוק השידורים". לבסוף, משהעמדה לא התקבלה והוועדה הוקמה, אפיק הציבה שורה של תנאים לניהול הדיונים ב"וועדת התקשורת". אפיק הבהירה במכתב כי אף שבחוות דעתה בוועדת הכנסת היא ציינה כי בהמשך הדרך ייתכן שניתן יהיה להציע אבני דרך שיסייעו לריפוי הפגמים בחקיקת החוק בוועדת התקשורת, משהתברר כי אף התנאי הבסיסי של קיום הליך חקיקה נאות אינו מתקיים, לא ניתן להציע אבני דרך, והיועצת המשפטית חוזרת על עמדתה כי הליך חקיקה תקין הוא דיון בהצעת החוק כולה בוועדה המוסמכת לכך — ועדת הכלכלה.
דיסטל אטבריאן דחתה את עמדותיה של אפיק והודיעה אתמול כי "המלצת היועמ"שית אינה מקובלת עליי. הוועדה תישאר בראשותי. אני כאן לומר שהריבון הוא שקובע ולא הדרג הביצועי". ואילו שר התקשורת קרעי דרש לפטר את אפיק בעקבות מכתבה.
משמעות ההכרזה של דיסטל אטבריאן היא שהיא לא מקבלת את עמדתה של אפיק — והיא ממשיכה בחקיקה בלעדי הייעוץ המשפטי. אם לא יחול שינוי בהתנהלותה, והחוק יחוקק ללא הייעוץ המשפטי, הוא צפוי להיפסל בידי בג"ץ.
