יועמ"שית הכנסת נגד יו"ר ועדת התקשורת: "הליך חקיקה תקין אינו מתקיים"
עו"ד שגית אפיק שיגרה מכתב חריף ליו"ר הוועדה, ח"כ גלית דיסטאל אטבריאן, לאחר שהיועצים המשפטיים שאמורים ללוות את דיוני החוק הודרו מהדיון — וחזרה על עמדתה כי הצעת חוק השידורים צריכה לעבור לוועדת הכלכלה
היועצת המשפטית של הכנסת, שגית אפיק, שיגרה הבוקר מכתב אל יו"ר ועדת התקשורת ח"כ גלית דיסטאל אטבריאן (ליכוד) בו היא מתייחסת לאופן ניהול דיוני הוועדה בניגוד לחוות דעתה. במכתבה, מפרטת עו״ד אפיק את החששות שעמדה עליהן בחוות דעתה ביחס לדיוני הוועדה ובהם החשש מזירוז הליכי החקיקה; השפעת יתר של שר התקשורת; חשש מפני החלשת כוחה וסמכויותיה של הכנסת בהיבטי הפיקוח על עבודת הממשלה; וחשש מפני פגיעה אפשרית בעקרון ההשתתפות של חברי הכנסת.
במכתבה יועמ"שית הכנסת מתארת כיצד חששות אלה מתממשים בדיוני הוועדה: לטענתה, ההצעה הובאה לכנסת כשחלקים בה לא עברו ניסוח כנדרש בהצעת חוק ממשלתית; ישנן מחלוקות רבות בין משרדי הממשלה וכן אף בתוך משרד התקשורת; סוגיות רבות בעלות השלכות רוחב, הצריכו, ועודן מצריכות השלמות ובחינה מעמיקה; הבסיס הכלכלי ונתונים להצעת החוק טרם הועברו למרות פניות חוזרות ונשנות.
אפיק מציינת כי בהליך חקיקה בוועדה קבועה, כחלק מסמכויות הפיקוח הנתונות לה, הייתה הוועדה תובעת את הנתונים ומכריעה בסוגיות הצעת החוק. לעומת זאת, בדיוני הוועדה המיוחדת, על אף האצה ניכרת בהקראת הצעת החוק, ולמרות שמוצפות שאלות וסוגיות רבות שדורשות ליבון, לא נעשות הכרעות כלשהן ביחס להצעת החוק, וכן ניכר ויתור מצד יו"ר הוועדה על קבלת ההסברים והנתונים הדרושים להליך חקיקה תקין.
עוד מצוין במכתב כי לנוכח הודעת יושבת ראש הוועדה בתחילת ישיבת הוועדה (13.4) שהיא לא תאפשר ליועצים המשפטיים לוועדה למסור עמדה ביחס לשאלות שעלו מצד חברי הוועדה, הנחתה אותם עו"ד אפיק לצאת, משום שנמנע מהם לבצע את עבודתם.
עו״ד אפיק דוחה במכתבה את אימרות יו"ר הוועדה, כאילו הייעוץ המשפטי לוועדה אחראי לבעיות הרבות בהצעת החוק ובדיוניה. במכתב מוצג כיצד התנהלות הוועדה בדיוניה מביאה לבעיות אלה בעצמה בהיעדר קבלת תשובות מגורמי הממשלה, אי העברת נתונים ואי הכרעה בסוגיות השונות לצד הקראת סעיפים מואצת. זאת שעה שצוות הייעוץ המשפטי לוועדה מקדיש שעות ארוכות לדיוני הוועדה, ולדיונים פנימיים רבים לבקשת יו"ר הוועדה עם השר. עוד מצוין, כי אין בסיס עובדתי גם לטענות כאילו לצוות הייעוץ המשפטי לוועדה יש אג'נדה מנוגדת למדיניות יו״ר הוועדה, והדבר כאילו התבטא בנוסח שהוכן על ידם.
עו״ד אפיק מבהירה שכלל ההצעות והחלופות שהובאו על ידי צוות הייעוץ המשפטי לוועדה בתיקוני הנוסח משקפות את עמדת מרבית חברי הוועדה ואת הדיונים עצמם, ולרבות גם את עמדותיה של יו"ר הוועדה בהם.
יועמ"שית הכנסת מסכמת כי אף שבחוות דעתה בוועדת הכנסת היא ציינה כי במעלה הדרך ייתכן שניתן יהיה להציע אבני דרך שיסייעו לריפוי הפגמים האמורים, משהתברר כי אף התנאי הבסיסי של קיום הליך חקיקה נאות אינו מתקיים, לא ניתן להציע אבני דרך והיועצת המשפטית חוזרת על עמדתה כי הליך חקיקה תקין הוא בדיון בהצעת החוק כולה בוועדה המוסמכת לכך – ועדת הכלכלה.
אפיק נקטה צעד זה לאחר ששלשום (ראשון) דיסטל תקפה והעליבה את שלושת היועצים המשפטיים של הכנסת שאמורים ללוות את דיוני החוק בדיון. בעקבות כך הם נטשו את הישיבה.
בשבועות האחרונים פרץ משבר בין דיסטאל אטבריאן לבין צוות הייעוץ המשפטי של הוועדה, לאחר שהיו"רית התעלמה מהמלצות הצוות לכלול תיקונים שונים בנוסח הצעת "חוק השידורים" שהוגשה על ידי שר התקשורת שלמה קרעי . הייעוץ המשפטי התריע לפני חודשיים שהמלצותיו להכנסת תיקונים שונים בנוסח הצעת החוק הממשלתית –לא שולבו בנוסח החוק המעודכן שנדון בוועדה. היועצים המשפטיים נטשו את הישיבה שלשום לאחר שלא ניתנה להם האפשרות להציג את עמדתם. היועץ המשפטי בכנסת עו"ד פנחס גורט אמר "אין צורך בייעוץ משפטי כאן – אנחנו נצא".
דיסטל השיבה: "הנוסח שלכם מתעלם לחלוטין מהאג'נדה שלנו, אתם לא התכלית. זה להפוך את החוק לחוק שעומד בתאונת דרכים חזיתית עם כל ימני וימני".
עוד אמרה להם "אתם מייעצים, אתם לוקחים חוק עם אג'נדה והופכים אותו ל'תקין משפטית'", היא תקפה. "מה שאתם עשיתם בנוסח פרק ב' זה להפוך את החוק הזה לחוק שעומד בתאונת דרכים חזיתית עם כל ימני וימני. זו הקלישאה של הייעוץ המשפטי שחוזרת פעם אחר פעם. ואני רוצה לומר לך עוד דבר, פנחס, מה שקורה היום עם הייעוץ המשפטי של הכנסת מדליק לי נורות אדומות. עד היום הייעוץ המשפטי של הכנסת נהנה מאמון מכל צידי המפה הפוליטית".
כזכור, הכנסת הקימה לפני מספר חודשים את "ועדת התקשורת" בראשות דיסטל אטבריאן כדי לעקוף את יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ דוד ביטן (ליכוד) המתנגד לחוק. אפיק הביעה אז את התנגדותה להקמתה של הוועדה ולהעברתו של "חוק השידורים" אליה וקבעה כי "הוועדה המוסמכת היא ועדת הכלכלה ואין בנמצא נסיבות חריגות לקביעה אחרת. יתר על כן, ככל שוועדת הכנסת תחליט להקים ועדה אחרת תהיה בכך חריגה משמעותית מההתנהלות של ועדת הכנסת, לנהוג באופן שגם יהווה פגם בהחלטת ועדת הכנסת".
