מנכ"ל האוצר מודה: יש להסדיר את ההחרגות בתקציב
במכתב תשובה ללפיד בעקבות סערת העברת הכספים למורים החרדים, התחייב אילן רום לטפל בפרקטיקה המאפשרת העברת תקציב לפני אישור הכנסת. לכלכליסט נודע כי הפתרון הנבחן באוצר הוא אבחנה בין העברות "טכניות" שלא ידרשו אישור, לבין שינויי מדיניות שיחייבו אישור ועדת הכספים
משרד האוצר מודה לראשונה באופן פומבי: המצב בו מועברים תקציבים בפועל לפני אישור ועדת הכספים לא יכול להימשך ללא הסדרה. במכתב ששלח הבוקר (ד') ליו"ר האופוזיציה יאיר לפיד, מנכ"ל משרד האוצר אילן רום התחייב להוביל "תהליך מקצועי" שיפרט את ההשלכות וימצא "הסדרים ופתרונות מתאימים" ל"החרגות" - מקרים בהם החשב הכללי מחליט לאפשר לתוכנית תקציבית להיכנס לגירעון לפני שההעברה אושרה בוועדת הכספים. זאת, לאחר שלפיד תקף בחריפות את התנהלות האוצר בעניין העברה תקציבית לשכר מורים חרדים.
לכלכליסט נודע כי כבר בתחילת השבוע התקיימו דיונים בדרגים בכירים של משרד האוצר, והכיוון שנבחן שם הוא לערוך אבחנה בין סוגי העברות תקציביות. הסוג הראשון, שלא ידרוש את אישור ועדת הכספים, הוא העברות "טכניות" - שהצורך בהעברתן נובע מחובה חוקית של הממשלה. מנגד, העברות תקציביות שמשקפות שינוי מדיניות ידרשו את אישור ועדת הכספים. מהלך כזה ידרוש חקיקה מלאה בכנסת, ולא בטוח שיפתור את הבעיה המלואה. במקרה של ההעברה לשכר של המורים החרדים עליה הלין לפיד, חשוב לציין שהממשלה איננה מחויבת לה מכח חוק, שכן לא מדובר במועסקים ישירים של המדינה אלא דרך רשת חיצונית.
הרקע לחיכוך בין האוצר ללפיד הוא סביב העברה תקציבית בהיקף של כמיליארד שקל שנעשתה ב-25 בדצמבר. לפיד וחברי כנסת מיש עתיד עתרו נגד ההעברה מטעמים אחרים (עקיפת המגבלות המונעות העברת תקציבים למוסדות שלא מלמדים ליבה); אלא שבמהלך הדיון בעתירה התברר כי חלק מהכסף אותו ביקש האוצר להעביר כבר הועבר. באוצר הסבירו שמדובר ב"פרקטיקה מקובלת", ומנגד השופטת יעל וילנר והיועצת המשפטית של הכנסת שגית אפיק תקפו אותה.
לפיד לקח את הביקורת עוד שלב, וניסה לטעון כי פקידי האוצר מעורבים בשחיתות ומפעל עברייני מכוון. רוטנברג השיב כי התבטאויות מסוג זה הן "מסוכנות" וכי לפיד עצמו אמור להכיר את הפרקטיקה הזו מתקופות כהונתו בתפקידים בכירים בממשלות ישראל. בתגובה לפיד חזר על דרישתו לקבל פירוט של כל המקרים בהם נעשתה "החרגה". כעת נחלץ רום לעזרתו של החשב הכללי.
רום, שהוא משרת אמון של שר האוצר בצלאל סמוטריץ', פתח את מכתבו בעקיצה ללפיד: "מצופה ממי שחרד למעמדם של שומרי הסף לנהוג בהם בכבוד, ולכל הפחות לא להשתלח בהם". בהמשך ביקש רום להסיט את האש מאגף החשב הכללי ואמר כי התופעה הזו בכללה נובעת ממציאות שעוצבה על ידי שחקנים רבים (כלל אגפי האוצר, ועדת הכספים, הממשלה, הכנסת), וכל הגורמים הללו "צריכים לשלב ידיים כדי לקיים את המערכת המורכבת של יישום תקציב המדינה".
רום תיאר את המצב הנוכחי, שבו הממשלה ומשרד האוצר ניצבים לפעמים בפני "מיטת סדום": "מחד, הם מחויבים להעביר כספים מכח חוק או התקשרות חוזית. ומאידך, ההעברה התקציבית דורשת לפי חוק את אישור ועדת כספים". לדברי רום, זהו מצב של אין ברירה, שכן "אם יימנעו מלהעביר התשלומים להם המדינה מחויבת לפי דין, הם עלולים לשתק את פעולות המדינה, לפגוע באוכלוסיות רבות ואף בביטחון המדינה, וכן לחשוף אותה לתביעות ענק". לכן, במשך השנים הועברו ככה תקציבים רבים בתחומים שונים. רום ממשיך בקו של האוצר משבוע שעבר ולא מתייחס לשאלה המשפטית הטהורה, שהיא האם לנוהל הזה יש בכלל בסיס משפטי.
במכתבו רומז רום בעדינות כי משרד האוצר מבין שעליו להשתפר בבניית התקציב, כך שיידרשו פחות העברות תקציביות. "אין מחלוקת שהתקציב בעת אישורו צריך לשקף כהלכה, עד כמה שניתן, את ההוצאות הצפויות והמתוכננות", כתב רום. נזכיר כי במקרה של ההעברה עליה מלין לפיד היה תקצוב חסר שהיה ידוע לכל הנוגעים בדבר כבר בתחילת השנה. רום גם מכיר בכך ש"אין חולק שיש להביא שינויים תקציביים בהקדם האפשרי לכנסת". במקרה הנדון, הכנסת טוענת כי ההעברה הוגשה רק בדצמבר, ובאגף תקציבים טוענים שהיא הוגשה כבר בספטמבר.
