ועדת הריכוזיות ממליצה: לא לאשר לקבוצת שפיר את רכישת השליטה בבית הזיקוק באשדוד
חוות דעת הוועדה קובעת כי העסקה תגדיל משמעותית את הריכוזיות של קבוצת שפיר ותעצים את כוחה מול המדינה, תוך הגברת התלות בה בהפעלת תשתית זיקוק מרכזית בשגרה ובחירום
ועדת הריכוזיות ממליצה למנהל רשות החברות הממשלתיות רועי כחלון לא לאשר את רכישת השליטה בבית הזיקוק באשדוד (בז"א) בידי קבוצת שפיר בנימוק שהעסקה תגדיל משמעותית את הריכוזיות במשק ותעצים את כוחה של אחת מקבוצות התשתית הגדולות בישראל.
המלצת הוועדה התקבלה ברוב של שניים מול אחד, כשהממונה על התחרות ויו"ר הוועדה מיכל כהן, ומנכ"ל משרד האוצר ישראל מלאכי, תמכו בדחיית העסקה ויו"ר המועצה הלאומית לכלכלה פרופ' אבי שמחון סבר כי ניתן לאשר אותה, בכפוף להתחייבות של שפיר להשקיע בהיקף משמעותי בפיתוח בית הזיקוק.
לפי עמדת הרוב, רכישת השליטה בבז"א המוגדרת אף היא כגורם ריכוזי, תגדיל את הריכוזיות הכלל משקית של קבוצת שפיר וזאת באופן שיציב אותה "בצמרת הגורמים הריכוזיים" במשק הישראלי. הוועדה קבעה עוד כי אין חשש שמניעת העסקה תפגע באופן משמעותי ברווחת הצרכנים, שהיא אמת המידה הקבועה בחוק הריכוזיות.
הוועדה הצביעה על מעמדה של שפיר כאחת מקבוצות התשתית המרכזיות בישראל, בין היתר בזכות החזקותיה במיזמים הקשורים לרכבת הקלה בירושלים ובגוש דן, הפעלת כבישי אגרה, פעילותה בענף המחצבות וחומרי הגלם ומעורבותה הנרחבת בפרויקטי תשתית עבור המדינה ומערכת הביטחון. עוד נקבע כי הוספת השליטה בבית הזיקוק באשדוד לנכסים אלה עלולה להגביר את כוח המיקוח של שפיר מול משרדי הממשלה תוך חשש ל"השפעה עודפת ולשבי רגולטורי".
הוועדה קבעה כי בז"א היא תשתית אסטרטגית האמונה על אספקתם של כ-40% מהדלקים והגז לבישול בישראל וחשיבותה למשק עשויה לגדול בשנים הקרובות. זאת, על רקע התוכנית לסגירת פעילות בית הזיקוק במפרץ חיפה, המתוכננת לתחילת העשור הבא. בנסיבות אלה, קבעה עמדת הרוב, אין מקום לרכז את השליטה בבית הזיקוק בידי קבוצה שכבר מחזיקה בעוצמה כלכלית ותשתיתית משמעותית.
הדיון על עסקת בז"א - שפיר מתנהל מזה חודשים ארוכים, כשלפני כמעט שנה רשות החברות פנתה לראשונה לוועדה לצמצום הריכוזיות בעקבות בקשת שפיר להגדיל את החזקותיה בבז"א עד לשליטה בה, אולם החברה חזרה בה מהבקשה בדצמבר אותה שנה. בחודש מאי האחרון פנתה רשות החברות פעם נוספת לוועדה, בעקבות בקשה מחודשת, וכעת הוועדה פרסמה את המלצתה בנושא.
מקבוצת שפיר נמסר בתגובה להמלצות ועדת הריכוזיות כי "הקבוצה לומדת את המלצת הוועדה ואת דרכי ההתמודדות איתה. מדובר בהמלצה, אשר הועברה להכרעת הגורם המוסמך - רשות החברות הממשלתיות ועדיין אינה מהווה החלטה סופית בהליך. שפיר מכבדת את עבודת הוועדה ובכוונתה לפעול מול הרגולטורים השונים על מנת להציג את מלוא השיקולים התומכים באישור העסקה, ובכלל זה ההשקעות המשמעותיות הנדרשות בבית הזיקוק לצורך פיתוחו והשבחתו. בהקשר זה יצוין כי גם עמדת המיעוט בוועדת הריכוזיות עמדה על החשיבות שבבחינת צורכי ההשקעה של בית הזיקוק במסגרת ההחלטה".
עוד אמרו בקבוצת שפיר כי "במסגרת ההתקשרות אל מול בית זיקוק אשדוד לקבוצת שפיר נותרו כשנתיים למימוש האופציה לרכישת השליטה בבית זיקוק. שפיר מאמינה כי העסקה משרתת את האינטרס הציבורי והלאומי, והיא תמשיך לפעול מול הגורמים המוסמכים בהתאם להליך הקבוע בדין".
רשות החברות הממשלתיות סירבה להגיב.
