החקירה שנפלה בגלל חלמאות חוזרת לחיים - והקרב על הקנאביס מקנדה שוב מתלהט
אחרי שמשרד הכלכלה נאלץ לסגור את חקירת יבוא הקנאביס הרפואי הקנדי במחירי היצף כי שכח לעדכן מראש את ממשלת קנדה כנדרש, כעת היא נפתחת מחדש. איגוד לשכות המסחר דורש ממשרד המשפטים להקפיא את החקירה בטענה ל"חוסר סבירות קיצוני", והאגודה למלחמה בסרטן מזהירה מפגיעה במטופלים
אחרי הטעות החלמאית של משרד הכלכלה, ששכח לעדכן את ממשלת קנדה על פתיחת חקירה בחשד ליבוא קנאביס רפואי בהיצף, נאלץ המשרד לסגור את החקירה בסוף יולי - חודש בלבד לאחר שנפתחה. כעת נפתח סיבוב חדש במאבק, לאחר שהממונה על היטלי סחר במשרד, דני טל, הודיע על פתיחתה מחדש של חקירת ההיצף.
זה קורה כשנה בלבד אחרי שמהלך קודם להטלת היטל היצף דומה, שעורר במשך כשנתיים סערה בשוק הקנאביס הרפואי - נבלם. על רקע זה, איגוד לשכות המסחר שיגר למשרד המשפטים בקשה חריגה להתערב בעניין בטענה ל"חוסר סבירות קיצוני" ולהורות לטל להקפיא את הליכי החקירה לאלתר, "עד לבירור משפטי-מנהלי מקיף בדבר סמכותו של הממונה לקבל את ההחלטה האמורה בנסיבות העניין וסבירות החלטתו".
כחלק מתיקון הטעות מהחודש שעבר, ובהתאם להסכמי ארגון הסחר העולמי (WTO) בנושא סחר והיצף, שלח טל בתחילת אוגוסט מכתב יידוע לממשלת קנדה. במכתב הבהיר כי סגירת החקירה, שעליה הכריז בסוף יוני, נעשתה מטעמים פרוצדורליים בלבד, בשל הצורך לעמוד בדרישות ההודעה המוקדמת. הפעם, ציין, נמסרה ההודעה לקנדים עוד לפני הפרסום הרשמי על פתיחת החקירה החדשה, כנדרש. בהודעה נכתב כי החקירה נפתחת בעקבות תלונה על "dumped prices" - יבוא קנאביס רפואי מקנדה במחירי היצף.
כמה ימים לאחר מכן, בתחילת אוגוסט, טל פרסם את ההודעה על פתיחתה מחדש של החקירה. בהודעה ציין כי מהנתונים שהוצגו בפניו עולה כי "יבוא קנאביס מקנדה לישראל מתקיים במחירי היצף המשקפים שיעור היצף לכאורה של כ-125% בין מחיר היצוא לישראל (כ-4.43 שקלים לגרם) לבין המחיר בשוק המקומי בקנדה (כ-10 שקלים לגרם)".
התלונה החדשה שבבסיס החקירה הוגשה לטל שוב על ידי אותן שתי מתלוננות - מגדלות ויצרניות הקנאביס הרפואי הישראליות אברגרין סולומון פארמה וטריכום - שטענו כי היבוא של תפרחות הקנאביס הרפואי מקנדה לישראל במחירי היצף גורם לנזק ממשי לענף היצרני המקומי. טל ציין כי ישנן ראיות מספקות לכאורה לפתיחה בחקירת היבוא בהיצף, והורה לכל השחקניות בענף להגיש עמדותיהן עד 7 בספטמבר.
עוד הרבה לפני הטעות הטכנית של הממונה באי-יידוע הקנדים, החקירה הזו שנויה במחלוקת ומעוררת תהיות. זאת משום שרק לפני קצת יותר משנה, מהלך שהוביל משרד הכלכלה להטלת היטל היצף על יבוא קנאביס מקנדה נבלם, כשברקע מאבק פומבי חריף בין שר הכלכלה ניר ברקת שתמך בהטלת ההיטל לבין שר האוצר בצלאל סמוטריץ' שהפעיל את זכות הווטו שלו וביטל אותו.
נזכיר שברקת אימץ באפריל 2025 את מסקנות הוועדה הבין-משרדית המייעצת, שהמליצה על הטלת היטל היצף של עד 165% על יבוא קנאביס רפואי מקנדה, וזאת לאחר שאימצה את ממצאי החקירה הקודמת של הממונה טל, שנפתחה ב-2024. ההחלטה על הטלת ההיטל עוררה אז ביקורת חריפה בוועדה מצד משרד הבריאות, רשות התחרות ואנשי האוצר, שהתנגדו להטלת היטל ההיצף, בטענה שהדבר יפגע בתחרות ובמטופלים ויביא לעליית מחירים ולפגיעה באיכות המוצרים בשוק. אלא שהמילה האחרונה בסיפור, לפחות במערכה הקודמת, היתה של סמוטריץ', שלא אישר את החלטתו של ברקת - מה שהוביל לבלימת היטל ההיצף.
אלא שהסיפור הזה, מתברר, לא נגמר, וכעת מתחיל הליך החקירה המחודש. טל נימק זאת בחודש האחרון ב"שינוי נסיבות מהותי" מאז בלימת ההיטל בידי סמוטריץ'. זה כולל בין השאר קריסה נרחבת מאז של מגדלים מקומיים, סגירת חוות גידול ומפעלי ייצור. עוד הוא נימק זאת בכך שמאז היה גידול במספר רישיונות היבוא הקונסטרוקטיביים, המאפשרים לחברות לייבא קנאביס רפואי לישראל ולסחור בו ללא צורך בתשתית יצרנית משלהן. לדברי טל, מאז החלטתו הקודמת גם היה שינוי מהותי במבנה היבוא, הכולל יבוא של משלוחים קטנים הכוללים מגוון עצום של מיני קנאביס, שפוגע ביכולת ההישרדות של המגדלים הישראלים, וכן זינוק חד בהיקפי היבוא לישראל, תוך החמרת הנזק הכלכלי לחברות המקומיות.
טל כתב בהודעתו על פתיחת החקירה המחודשת כי "מאז הודיע שר האוצר על התנגדותו להטלת היטל היצף על יבוא קנאביס רפואי מקנדה, השתנו הנסיבות העובדתיות והכלכליות באופן מהותי. הנתונים העדכניים מצביעים על קיטון בשיעור הייצור המקומי, עלייה במחיר לצרכן והעמקה משמעותית של הנזק לתעשייה המקומית". החקירה תתייחס לעניין בדיקת ההיצף - לשנה האחרונה, ולעניין הנזק - לשלוש השנים האחרונות.
כמו במערכה הקודמת נגד היטל ההיצף, איגוד לשכות המסחר, בשם יבואניות הקנאביס הרפואי, כבר מצחצח חרבות לקראת מלחמה ציבורית ומשפטית, וכך גם ממשלת קנדה. נזכיר שאז ממשלת קנדה הצטיידה בעו"ד אבי ליכט, לשעבר המשנה ליועמ"שית, ובפרופ' יוג'ין קנדל, לשעבר ראש המועצה הלאומית לכלכלה, שחיבר חוות דעת נגד ההיטל. גם איגוד לשכות המסחר כבר החל לשגר מכתבים בטרם נקיטת הליכים משפטיים לטל ולגורמים נוספים, בהם כתב שאם ההחלטה על החקירה תיוותר על כנה - הם יעתרו לבית המשפט.
כעת, האיגוד גם פועל בדרך נוספת: בסוף השבוע שלחה מנכ"לית איגוד לשכות המסחר, גילית רובינשטיין, מכתב חריף לעו"ד יובל רויטמן, ראש אשכול רגולציה במחלקה למשפט כלכלי במשרד המשפטים, ובו דרישה חריגה: שמשרד המשפטים ייכנס לעובי הקורה ויתערב על מנת להביא להקפאת הליכי חקירת היטל ההיצף, וזאת "בעקבות רצף אירועים חריג", לדבריה. היא מפנה אצבע מאשימה לעבר טל וכותבת: "לעמדתנו, התנהלות הממונה על היטלי סחר בפרשה זו אינה רק חורגת ממתחם הסבירות, אלא עולה כדי חוסר סבירות קיצוני היורד לשורשו של הליך, תוך פגיעה אנושה בוודאות העסקית ובעיקרון סופיות הדיון המנהלי".
במכתב תיארה רובינשטיין את השתלשלות האירועים וציינה כי "מיד לאחר 'תיקון' הפגם הטכני, מיהר הממונה לפתוח את החקירה בשלישית, מבלי לתת מענה לקשיים המהותיים שעליהם הצבענו". בין השאר הזכירה את הפגיעה המיידית בחברות בענף, חוסר הוודאות העסקי שהחקירה החוזרת שוב יוצרת, השינויים הרגולטורים הדחופים בענף ורגישות התחום הנוגע לציבור גדול של מטופלים. היא תקפה את סבירות החלטתו של טל בהפעלת סמכותו המנהלית לפתוח בחקירה נוספת באותו עניין, לאחר ששר האוצר כבר בלם את ההיטל, ולאחר שגורמים רבים ומשרדי ממשלה הסתייגו נחרצות ממנו. היא כינתה את ההחלטה על חידוש החקירה כמעין "'ערכאת ערעור דה-פקטו' בידי הדרג הפקידותי על החלטת השר... לעמדתנו, ההחלטה לפתוח מחדש את החקירה מעוררת קשיים מהותיים של סמכות, סבירות ותקינות מנהלית", כתבה במה שנראה כהכנה לעתירה עתידית.
מי שבמקביל הצטרף גם לקלחת היא האגודה למלחמה בסרטן, ששיגרה בשבוע שעבר מכתב לשר הבריאות חיים כץ, בדרישה שיתערב בעניין. משרד הבריאות התנגד באופן תקיף במערכה הקודמת להטלת ההיטל, וכעת הן באיגוד לשכות המסחר והן בארגוני מטופלים מבקשים שוב את התערבותו האקטיבית.
מנכ"ל האגודה משה בר חיים כתב לכץ כי פתיחת החקירה שוב באותו עניין מחזירה את אי הוודאות לשוק ואת החשש מפגיעה בחולי סרטן רבים הנעזרים בקנאביס רפואי כדי להקל על מכאוביהם, בשל פגיעה בזמינות המוצרים הרפואיים המיובאים מקנדה וחשש מעליית מחירים - שיפגעו ברצף הטיפולי ובאיכות חייהם של החולים. "נבקש את התערבותך הדחופה מול שר האוצר, שר הכלכלה והממונה על היטלי סחר, במטרה לעצור את ההליך ולהביא לבחינה מחודשת של נחיצותו, וזאת עד להשלמת בחינה רפואית, מקצועית וכלכלית מקיפה של השלכותיו בשיתוף משרד הבריאות ונציגי המטופלים", כתב בר חיים לכץ.
ממשרד הכלכלה נמסר בתגובה: "יבוא במחירי היצף הינו פרקטיקה של סחר לא הוגן האסור על פי החוק הישראלי והבינלאומי. משרד הכלכלה, באמצעות מומחים כלכליים לתחום זה, מבצע חקירה כלכלית מקצועית ועניינית הנוגעת לחשד למחירי ההיצף של הטובין המיובאים והפגיעה שהם גורמים לתעשייה המקומית. בעוד קנדה אוסרת על יבוא קנאביס לשטחה, היא נחשדת בהצפת השוק הישראלי בקנאביס במחירים נמוכים ממחירם בקנדה על מנת להיפטר מעודפי ייצור ומסחורה שתוקפה עומד לפוג לכאורה, באופן דורסני, תוך שהיא גורמת לקריסת התעשייה הישראלית, לפגיעה בתחרות, ליצירת תלות ביבוא ולפגיעה במאות אלפי מטופלים הצורכים את הקנאביס כתרופה. איגוד לשכות המסחר מייצג את היבואנים החשודים בהפרות הסחר הללו וטענותיהם, כמו גם נתוני וטענות יתר הצדדים לחקירה, יבחנו מקצועית ומשפטית במהלך החקירה".
