היועמ"שית מבקשת מבג"ץ לבטל את מינוי רואי כחלון למ"מ נציב שירות המדינה: "חסר ניסיון מתאים"
בהרב מיארה הביעה תמיכה בעתירה שהגישה לבג"ץ התנועה לאיכות השלטון נגד מינוי כחלון וטענה כי נתניהו התעלם מאזהרתה בדבר מניעה משפטית למינוי. "המועמד חסר ניסיון ניהולי בכיר והיכרות עם תחומי הנציבות, והמינוי נעשה על בסיס תשתית עובדתית שגויה", כתבה. כחלון לבג"ץ: "ההחלטה למנות אותי ראויה"
היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב מיארה טוענת בתגובה שהגישה היום (א') לבג"ץ בנוגע להחלטת ראש הממשלה בנימין נתניהו למנות את עו"ד רואי כחלון לתפקיד מ"מ נציב שירות המדינה באופן זמני, כי מינויו על ידי נתניהו בוצע בהתבסס על תשתית עובדתית שגויה והוא אינו כשיר לתפקיד.
היועצת כותבת בנוגע להליך מינוי נציב שירות המדינה, כי שיקולי איכות, מקצועיות ואי תלות הם תנאים הכרחיים במינוי נציב, בין השאר למניעת פוליטיזציה של השירות הציבורי.
בעמדתה לבג"ץ מציינת בהרב מיארה כי "דין העתירה להתקבל ויש לבטל את מינויו של כחלון למ"מ נציב שירות המדינה, ויש להחזיר את הנושא לרה"מ נתניהו לצורך איתור מועמד חלופי שהינו, לכל הפחות, בעל ניסיון ונתונים ההולמים את התפקיד ומאפייניו, תוך קיום התייעצויות כנדרש לפי חוק המינויים, והטלת התפקיד כדין".
בהרב מיארה הדגישה כי במסגרת ההתייעצויות בטרם המינוי היא הבהירה לנתניהו שנתוניו של כחלון "אינם מאפשרים לראות בו כמועמד מתאים לתפקיד, וכי ישנה מניעה משפטית למנותו". למרות זאת, החליט נתניהו למנותו לתפקיד.
מדובר בתגובת היועצת לבקשה למתן צו על תנאי נגד מינוי כחלון למ”מ נציב שירות המדינה, שבו ביקשה התנועה לאיכות השלטון מבג”ץ להורות לנתניהו וליועצת לנמק מדוע לא לבטל את החלטת רה"מ למנות את כחלון לנציב לתקופה של שלושה חודשים או עד למינוי נציב קבוע.
התנועה ביקשה כי בג”ץ יוציא צו ביניים נגד המינוי, בטענה כי ניסיונו המקצועי של עו”ד כחלון ונתוניו האישיים “אינם מאפשרים לראות בו כמועמד מתאים למילוי התפקיד הבכיר של ממלא מקום נציב שרות המדינה, נוכח העובדה שהוא חסר את הניסיון הניהולי הבכיר בשירות המדינה כנדרש לתפקיד זה, וכן חסר את ההיכרות עם נציבות שירות המדינה ותחומי עיסוקה".
היועמ"שית מקבלת את טענות העותרים וכותבת כי כפי שכבר טענה בעבר, כחלון אינו בעל ניסיון של ניהול בכיר בשירות המדינה, וניסיונו "רחוק מלהלום כהונה, גם אם זמנית, במשרת נציב שירות המדינה" - המשרה הרמה ביותר בניהול ההון האנושי בשירות המדינה.
היא כותבת כי "המינוי אינו עומד בדרישות לניסיון ניהולי כללי מספיק ורלוונטי או ניסיון דומה במשאבי אנוש; או ניסיון ניהולי בכיר, וזאת בהתאם להגדרה המקובלת של המונחים בנוהל הנציבות". עוד היא כותבת כי "המינוי נעשה בהיעדר הלימה בוטה בין ניסיונו של כחלון לבין דרישות התפקיד הרם והרגיש".
בנוסף היא כותבת כי גם היכרותו של כחלון עם נציבות שרות המדינה ותחום ניהול ההון האנושי "רחוקה מלהיות מספקת", וכי "בבחינה מהותית של הדברים , כישוריו וניסיונו אינם מתאימים למילוי התפקיד גם כממלא מקום" - גם בכל הנוגע למינוי זמני.
היא מצביעה על שורת פגמים שנפלו בהחלטה על המינוי הן בהליך והן באופן הפעלת שיקול הדעת של נתניהו. היועמ"שית מבקשת מבג"ץ לקבל את הבקשה לצו ביניים לנוכח הפגמים האלה, ובשים לב לאינטרס הציבורי.
עוד כתבה היועמ"שית בתגובתה, שהוגשה באמצעות מחלקת הבג"צים בפרקליטות, כי מינוי של ממלא מקום שחסר ניסיון והיכרות עם הנציבות חותר תחת התכלית של מינוי ממלא מקום, בין היתר משום שעל המועמד ללמוד את מרבית תחומי העיסוק של הנציבות מראשיתם - ועל כן יש להעדיף כמ"מ מינוי של גורם בכיר מתוך הנציבות, המכיר כבר את כל אגפיה ומנהליה.
היא ציינה שניסיונו של כחלון אף נופל מזה של עופרה ברכה, המועמדת שנפסלה בעבר על ידי ועדת המינויים שהוקמה לצורך מינוי הנציב האחרון, עקב אי עמידה בדרישות הניסיון. לדבריה, מינוי כחלון לוקה ב"פער קיצוני בין ניסיונו ונתוניו של המועמד לבין דרישות התפקיד הבכיר, וזאת בהקשר הרגיש במיוחד מלכתחילה של משרת ממלא מקום".
במקביל, היועמ"שית הגישה היום עמדה נוספת גם לעתירה אחרת הנוגעת באופן רחב יותר לכל הההליך למינוי נציב שירות המדינה, שהוגשה בידי כמה גורמים עוד לפני שנתניהו החליט למנות את כחלון. העותרים היו מכון לואיס ברנדייס לחברה, כלכלה ודמוקרטיה ומרכז מנור (באמצעות עו"ד גלעד ברנע), ההסתדרות והתנועה לאיכות השלטון. היועמ"שית כתבה בעמדתה ביחס לעתירה זו כי "ההחלטה למנות את הנציב הבא באופן חד פעמי, בדרך לא תחרותית של בחירת מועמד אחד על ידי ראש הממשלה, ובחינה של ועדת מינויים מיוחדת את המועמד הזה בלבד, מעוררת קשיים כבדי משקל". היא הצביעה על פערים משמעותיים בין אופי המשרה הרמה לבין הליך המינוי שנקבע בידי הממשלה לתפקיד.
כחלון: "מחזיק בכל הכישורים הנדרשים לתפקיד"
עו"ד רואי כחלון הגיש הערב (א') את התייחסותו לבג"ץ ולבקשה לצו ביניים נגד מינויו, וביקש לדחות את העתירה בטענה כי ההחלטה למנות אותו למ"מ נציב שירות המדינה היא "החלטה ראויה, מצויה במתחם הסבירות, בפרט לאור רוחב שיקול הדעת הנתון לגורם הממנה - ראש ממשלת ישראל".
באמצעות עוה"ד נתי חיים, רנאד עיד ורוני יטבת ממשרד אגמון עם טולצ'ינסקי, טען כחלון, כי הוא מקיים את דרישות התפקיד הקבוע של נציב שירות המדינה (אף שכרגע הוא ממונה למ"מ הנציב), שהוא בעל הניסיון הנדרש ומחזיק בכל הכישורים הנדרשים לביצוע התפקיד.
בין השאר מציינים באי כוחו של כחלון, כי הוא עובד מצטיין בשירות הציבורי החל מ-2009 ומזה כ-16 שנים ממלא מספר רב של תפקידים ללא כל דופי ועל הצד הטוב ביותר ואף בעל תואר שני, וכי יש לו ניסיון מספק בניהול כללי ובניהול משאבי אנוש, והן בתפקידי ניהול בכירים - ועל כן הוא עומד בתנאי הסף לתפקיד.
באי כוחו של כחלון גם מציגים בתגובתם את הודעת המייל של מ"מ פרקליט המדינה לשעבר וראש המחלקה הכלכלית לשעבר בפרקליטות, עו"ד דן אלדד, שהיה הממונה הישיר של כחלון עת עבד כפרקליט תחתיו במחלקה הכלכלית, שמאשר כי כחלון ביצע במחלקה הכלכלית "תפקידים משמעותיים שחרגו מאוד מהגדרת התפקיד הפורמלית שלו כראש צוות פרקליטים". בין השאר ציין אלדד כי כחלון שימש כממונה על המשמעת, במסגרתו הוא עובד בקשר ישיר מול הנציבות.
לטענת כחלון, הקביעה לפיה קיימת "מניעה משפטית" למינוי שלו "ניתנה תוך פגיעה קשה בזכויותיו ובשמו הטוב, בהיעדר כל בסיס, מבלי שנערך בירור, אף לא המינימלי עם עו"ד אלדד". לטענת כחלון, חוות הדעת של הייעוץ המשפטי לממשלה בעניינו, שטענה כי אינו כשיר לתפקיד מ"מ הנציב, לוקה בפגמים מהותיים והיא "נעדרת כל בסיס והיא חסרת כל ערך משפטי". כחלון טוען כי מינויו לתפקיד "נעשה כדין".
לטענתו, חוות הדעת, שלא נבדקה ותוקפה מול עו"ד אלדד, "שהוא הגורם היחיד בעל הידע המדויק והמהימן ביותר לגבי התפקידים שמילא כחלון", הביאה לכך שנוצר "מצג שווא בעיני הציבור ובעיני ראש הממשלה, כאילו הניסיון שהציג (כחלון) במועמדות על תפקיד מ"מ נציב שירות המדינה אינו מהימן או לא מדוייק, בשעה שהמסמכים הרשמיים מדברים בעד עצמם".
כחלון טוען עוד כי הוא עומד בתנאי הכשירות הנדרשים לתפקיד מ"מ הנציב, כפי שעולה מהמסמכים שצירף מאת עו"ד אלדד, שראה מקורב את פועלו - תיאור שנבדק ואושרר על ידי כל הגורמים המוסמכים במשרד המשפטים ובנציבות שירות המדינה, טוען כחלון, במסגרת הליכי מיון ואיתור קודמים.
גם נתניהו הגיש הערב תגובה לבג"ץ, באמצעות עו"ד דוד פטר, וכתב כי יש לדחות את העתירה מאחר שלא נפל כל פגם, לטענתו, בשום מישור במינויו של כחלון למ"מ הנציב. הוא טוען גם כן כי נפלו "פגמים חמורים ביותר בעבודת הייעוץ המשפטי לממשלה" במסגרת ההיוועצות המוקדמת לפני מינוי כחלון. נתניהו טוען כי "אל לו לביהמ"ש לפתוח דלתו בפני ניסיונה של העתירה להפוך את המשפט המנהלי הישראלי לארסנל הזמין לכל מי שחולק, מסיבותיו אשר יהיו, על תוכנן של החלטות מנהליות, לרבות מינויים, שמתקבלות על ידי הגורמים שהוסמכו לכך בידי המחוקק. אי הסכמה אינה עילה מספקת לבקשת סעד שיפוטי מסוג הדחה של מי שמונה כדין". נתניהו כותב כי "שפכו את דמו" של כחלון על רקע החלטתו למנותו, ומזכיר כי מדובר ב"משרת ציבור שזכה לשבחים מופלגים לכל אורך חייו המקצועיים".
