פרשנות
האם המשבר החוקתי יוצת סביב מינוי נציב שירות המדינה?
נתניהו הכריז כי יתעלם מפסיקת בג"ץ, אחרי שהתעלם מהמלצת היועמ"שית, וימנה בעצמו שוב נציב שירות מדינה "לטעמו". על הדרך האשים את בג"ץ בתפקוד כרשות מחוקקת ואת היועמ"שית בדרדור שירות המדינה. האם מצבו הפוליטי יוביל לעימות עם החוק
כפי שהיה צפוי, ראש הממשלה בנימין נתניהו הכריז כי הוא מתכוון לצפצף על הכרעת בג"ץ – אחרי שצפצף על המלצת היועצת המשפטית לממשלה – והחליט כי בחירת נציב שירות המדינה לא תיעשה באמצעות הליך תחרותי, אלא תהיה שוב החלטה פוליטית. בדיוק כפי שהיה עם מינויו של רואי כחלון, שנפסל בסוף על ידי בג"ץ וכיהן שלושה חודשים בלבד, וזאת כממלא מקום.
אתמול הוא שיגר הודעה לעיתונות, ולפיה: "מזה כשנה מנסה הממשלה למנות נציב שירות המדינה קבוע בדרך שמונו נציבי שירות המדינה עד היום – אך הייעוץ המשפטי לממשלה, בגיבוי בג"ץ, מונע זאת... כעת הולך בג"ץ צעד רחוק יותר. הוא פועל כרשות מחוקקת, מבטל פסק דין קודם שלו, ומפרש חוק בניגוד מוחלט ללשונו ולכוונת המחוקק (החוק קובע ש"לא תחול חובת מכרז")".
שופטי בג"ץ (עמית, סולברג וברק-ארז) קבעו לפני יומיים כי מינוי נציב שירות המדינה מותנה בקביעת מנגנון מינוי קבוע שכולל הליך תחרותי, ובכך למעשה פסלו את המנגנון שבחר נתניהו: בחירה של מועמד יחיד, מקורב פוליטי, ואישורו בממשלה, כשהמנגנון "החיצוני" היחיד המעורב בתהליך הוא הוועדה למינוי בכירים בשירות המדינה, שמוגבל לבחינת סוגיות של טוהר מידות. יצוין כי המשנה לנשיא סולברג התנגד להחלטה.
הביקורת של בג"ץ ברורה, חדה וקשה: ההליך שבחרה הממשלה למינוי הנציב הבא אינו כולל ערובות מספקות לשמירה על אופיו העצמאי, הממלכתי והא-פוליטי של התפקיד, או לבחירת המועמד המתאים ביותר מבחינה מקצועית. עוד קבעו השופטים כי אין עוד מקום לפרקטיקה ולפיה הדרג הפוליטי קובע ומשנה כראות עיניו את מנגנון המינוי על פי שיקולים שאינם גלויים לציבור. הנשיא עמית הדגיש בפסק דינו כי העובדה שהממשלה מוסמכת למנות את הנציב בפטור ממכרז, אין משמעה כי נתון לה שיקול דעת בלתי־מוגבל או פְּטוֹר מכללי המשפט המינהלי. נשיא העליון הדגיש כי הליך המינוי שבחרה הממשלה כולל מעורבות מכרעת של הדרג הפוליטי. שופטי בג"ץ קבעו קודם כי המועמד שבחר נתניהו, רואי כחלון, אינו מתאים לתפקיד, וכהונתו תוגבל ל־3 חודשים. כמה ימים לפני פקיעת הכהונה, ניסה נתניהו "להתחכם" ולהאריך את כהונתו, דבר שבג"ץ שוב פסל.
אחרי ששופטי בג"ץ פסלו את המועמד ואת ההליך, נתניהו מחליט שוב ללכת ראש בראש ו"לשכפל" את הסאגה המבישה. איך בדיוק? לא ברור לגמרי. "הממשלה תתמוך בהצעות החוק שהוגשו ושנועדו להשיב את המצב לקדמותו, כפי שקבע המחוקק במפורש, ולהפסיק את הפגיעה בשירות המדינה". נתניהו לא פירט על איזה מנגנונים הוא מדבר, אך קיימת הצעת חוק של ח"כ בוארון (הליכוד) ולפיה ראש הממשלה יציע את המועמדים וימנה את חברי ועדת הכשירות שתבחן את התאמתם. הוועדה תכלול את מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מנכ"ל משרד העבודה, נציב שירות המדינה ויו"ר – שופט מחוזי בדימוס. כלומר ההיגיון נשמר: ראש הממשלה ממנה לבד, לפי שיקולים פוליטיים ואישיים, ללא הליך תחרותי, את אחד האנשים החשובים בשירות המדינה. רק בדיקת טוהר מידות מתבצעת לפני אישור הממשלה.
כדאי לשוב עוד פעם לפסיקה האחרונה של בג"ץ, שבה קבע נשיא העליון כי "הליך המינוי שבחרה הממשלה כולל מעורבות מכרעת של הדרג הפוליטי: ראש הממשלה בוחר מועמד יחיד מטעמו, וחברי ועדת המינויים נבחרים כולם על ידי הדרג הפוליטי". כלומר, התשתית לעימות הבא בין הרשות המבצעת לבין הרשות השופטת סביב מינוי הנציב כבר הונחה. ייתכן כי הפעם, כפי שהערכנו בעבר, נתניהו, המצוי בשפל פוליטי חסר תקדים, יחליט לשבור את הכלים ולהצית משבר חוקתי דווקא סביב סוגיות אלה.
אלא שבינתיים הוא לא שובר את הכלים: "על-מנת להבטיח את תפקוד שירות המדינה, ובשל דחיפות העניין, הטיל ראש הממשלה נתניהו את תפקיד ממלא מקום נציב שירות המדינה על מנכ"ל משרד החוץ, עדן בר טל, אשר כבר החזיק בחודשים האחרונים בסמכויות הנציב". בר טל מכהן כמנכ"ל משרד החוץ מאז נובמבר 2024 וכיהן כמנכ"ל משרד התקשורת, יו"ר הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו, ומנכ"ל המשרד לשיתוף פעולה אזורי. הוא בעל שני תארים אקדמאים.
בר טל גם כיהן כממלא מקום של ממלא המקום רואי כחלון, שהיה מנוע מטיפול בסוגיות הקשורות לטוהר מידות ומשמעת, לאחר שנחשד בהגשת תצהיר כוזב. אין כאן טעות דפוס: האנומליה שנוצרה סביב כחלון גרמה להיווצרות אנדרוגינוס הזוי וחסר תקדים. בר טל הוא עושה דברם של גדעון סער ונתניהו, אבל הוא "legit": הוא בעל ניסיון ניהולי בשירות המדינה, וכבר אושר על ידי היועצת המשפטית לממשלה לתפקיד של ממלא מקום של ממלא מקום. סביר להניח מסיבה זו שבהרב מיארה תאשר אותו גם בתור ממלא מקום "ראשי". מכל מקום, מינויו של בר טל, לפי החלטת נתניהו מאתמול, יהיה כממלא מקום לחודש.
הפרקטיקה הפסולה של "ממלאי מקום" אהובה ושגורה אצל נתניהו כבר שנים. ממלא מקום מוחלש מבנית, ובר טל גם הוכיח כבר את נאמנותו לא רק אליו אלא לבני הזוג נתניהו כשאישר עבורם מינויים רגישים, כמו מינוי דרורית שטיינמץ לממלאת מקום מנכ"לית משרד רה"מ. בינתיים, נציבות שירות המדינה ממשיכה לפעול ללא נציב קבוע, שירות המדינה ממשיך להידרדר וכולנו מרגישים זאת בכל מפגש בין האזרח לממשלה. כל זה לא מונע מנתניהו, כמובן, להמשיך ולהאשים את בהרב מיארה בהידרדרות שירות המדינה.
