המבקר רואה בחומרה את שיהוי הפרקליטות: "אין נהלים, אין יישום הנחיות, נגרם עיוות דין"

הפרקליטים אמנם שבתו וזכו לתוספת בשכרם, אך דו"ח מבקר המדינה חושף שורה של ליקויים בהתמודדות הפרקליטות עם תיקים השוכבים שנים בפרקליטות וממתינים להחלטתה. המבקר מצא שהפרקליטות וראשיה לא עמדו בתוכניותיהם לחיסול התיקים הממתינים להכרעה.

בסוף שנת 2004 הכינה הפרקליטות "תוכנית לחיסול מב"דים" (ממתינים לבירור דין) שהצטברו בפרקליטויות המחוזות. התכנית שזכתה לכינוי תל"ם, הוגדרה תכנית חירום שמטרותיה לסיים את הטיפול בתיקים בתוך שנתיים ולמנוע הצטברות דומה בעתיד. מדו"ח המבקר מסתבר גם כי הוקצו משרות נוספות של פרקליטים כדי לקדם את ביצוע תל"ם, אך למרות זאת גדל מספר התיקים הממתינים לבירור בפרקליטויות הפליליות מכ-7,300 בדצמבר 2004 לכ-8,000 בספטמבר 2008, מהם יותר מ-500 תיקים שהמתינו למעלה משלוש שנים ויותר מ-700 תיקים אחרים שהמתינו כשנתיים. בכך, קובע המבקר, לא השיגה הפרקליטות את המטרות שהוגדרו בתל"ם.

"עיוות דין, בזבוז משאבים"

כישלון הפרקליטות בטיפול בתיקים נובע לדעת המבקר ממספר גורמים. ראשית, מצא המבקר כי היועצים המשפטיים לממשלה שכיהנו משנת 2002 לא אכפו את הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין התוכנית ולא דרשו, למרות האמור בהנחיות, דיווח פרטני מפרקליט המדינה על תיקים שלא הוגשו נגד המעורבים בעניינם כתבי אישום. נמצא כי פרקליטים שהתקבלו לצורך טיפול בתיקי מב"ד הועברו, שלא כמוסכם, לתפקידים אחרים.

נוסף על כך נמצא כי תיקים העוסקים בעבירות חמורות המתינו שלוש וארבע שנים בלי שנעשו פעולות לקידום ההחלטות בענייניהם; תיקים נסגרים גם בשל חלוף הזמן והדבר עלול לגרום לעיוות דין ולבזבוז משאבים. עוד קובע המבקר כי לא נעשה מעקב אחרי תיקים שנשלחו להשלמת חקירה במשטרה, וכי האחריות למעקב אחר תיקים אלה מוטלת על הפרקליטות.

עוד מצא המבקר כי הפרקליטות לא עמדה על כך שתיושם ההנחיה בדבר רישום אחיד של התיקים במערכת הממוחשבת, מאגר הנתונים הממוחשב לא שיקף את מספר התיקים הנכון ואת מעמדם בכל רגע נתון. וכתוצאה מכך נפגמה יכולתם של הדרגים הניהוליים לקבל החלטות. "הפרקליטות לא קיימה מעקב וביקרה שופטים בנושא ביצוע תל"ם, לא בדקה בכמה מתיקי מב"ד הסתיים הטיפול בכל אחת מהנקודות שנקבעו ולא עמדה בלוחות הזמנים שנקבעו. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את השיהוי בטיפול הפרקליטות בתיקי מב"ד פליליים. בכך נגרמו עיכוב דין ועינוי דין - הן כלפי החשוד בביצוע עברה והן כלפי הקרבן הממתין לעשיית צדק. יתרה מזו, עלול להיווצר מצב שבו אחד השיקולים בעת קבלת החלטה לגבי תיק יהיה משך הזמן שחלף מאז פתיחתו, והדבר יגרום לעיוות דין ולבזבוז משאבים", נכתב בדו"ח המבקר.

"לקדם בדחיפות תוכנית מערכתית"

אשר למסקנותיו, קובע מבקר המדינה כי לדעתו, השיהוי נגרם בין היתר בגלל ליקויים בסדרי הדיווח, המעקב, הפיקוח והבקרה של הפרקליטות. "ראוי שהפרקליטות תטמיע ותיישם, ללא דיחוי, את הנחיות היועמ"ש לממשלה ואת הנחיות פרקליט המדינה בנושאים שנבדקו, לרבות ההנחיות בדבר חובת הדיווח לבעלי התפקידים השונים ובדבר החובה לנמק את הסיבה לעיכוב הטיפול בתיקים". עוד מציין המבקר בדו"ח כי תיקון הליקויים שהועלו בדו"ח זה יחזק את פרקליטות המדינה ואת אמון הציבור בה, יגביר את כושר ההרתעה שלה ויאפשר לה לעמוד במטלות שנכונו לה כגורם מרכזי במערך אכיפת החוק והלחימה בפשיעה במדינת ישראל". לדעת משרד מבקר המדינה, על פרקליט המדינה לקדם בדחיפות תוכנית מערכתית לקידום היעדים שהציבה לעצמה הפרקליטות ערב החלת התל"ם.

הפרקליטות: "הדו"ח ישן, חל שיפור דרמטי"

בתגובה לדו"ח החמור נמסר מהפרקליטות: הדו"ח, שעל הכנתו יש לברך, עוסק בתהליכי עבודה מלפני שנים (2004 עד קיץ 2008). במהלך השנים שמאז המועד אליו מתייחס הדו"ח, חל שיפור דרמטי במצב הטיפול בתיקים הפליליים, וזאת בעקבות מבצעים מרוכזים שבוצעו בפרקליטות. לפיכך, הביקורת עוסקת במצב שהיה קיים בתאריך שאינו עוד רלוונטי כיום.

עוד נמסר מהפרקליטות כי "השיפור המשמעותי בתחום זה מתבטא הן בהקטנה משמעותית של מספר התיקים שבהכנה, ומה שחשוב לאין ערוך הוא כי הפרקליטות קיצרה לכדי מחצית ופחות מכך את משכי הזמן מאז הגעת התיקים לטיפול ועד קבלת ההחלטות בהם". בפרקליטות הוסיפו כי "להישגים מרשימים אלה הגיעה הפרקליטות לאחרונה למרות שעומסי עבודה במונחים מספריים, עלו ללא הכר בשנים האחרונות, כשם שהדבר מתבטא גם במורכבות התיקים והמשפטים שמנהלת הפרקליטות".