בלעדי ל"כלכליסט": נתניהו מעכב את רפורמת הטבות המס ליישובים

הממשלה מעכבת את אישור מפת הטבות המס הלאומית, אף שהגורמים המקצועיים סיימו את עבודתם לפני כחודשיים. ל"כלכליסט" נודע כי ראש הממשלה בנימין נתניהו דוחה את אישור המפה החדשה בגלל לחצים פוליטיים מצד ראשי רשויות וחברי כנסת מהסיעות השונות.

כיום המפה כוללת רשימת יישובים דוגמת קריית שמונה ויישובי עוטף עזה. אולם בספטמבר 2009 קבע בג"ץ כי הרשימה לא חוקית ועל המדינה לגבש קריטריונים אחידים ושקופים שיסדירו את חלוקת ההטבות בהתאם להיגיון שעליו תחליט המדינה, לדוגמה מרחק מהגבול או רמה סוציו־אקונומית. כך קרה שבמפה המתוקנת, ששורטטה בחודשים האחרונים במשרדי האוצר וברשות המסים, נכללים גם יישובי רמת הגולן והנגב.

אולם ההטבות עתידות להיות נמוכות בהרבה מאלו הניתנות כיום, זאת מאחר שהכנת המפה התבצעה בהתאם להנחיית הממשלה כי העלות הכוללת של ההטבות תישאר זהה - 700 מיליון שקל בשנה. לפי אחת הטיוטות שהוצגו בעבר, הטבות המס המחולקות כיום ל־167 יישובים יפוצלו בין 457 יישובים.

מקור התערבותו של בג"ץ הוא בעתירה של האגודה לזכויות האזרח ב־2005 בדרישה לבטל חלק מהחוק לתיקון פקודת מס הכנסה, המעניק הנחות במס הכנסה לתושבי יישובים מסוימים. לפי הטיעון, במסגרת הליכי החקיקה התווספו לחוק, באופן שרירותי, כמה יישובים שאינם עונים על קריטריון הזכאות (למשל קירבה לרצועת עזה), תוך פגיעה בזכות לשוויון.

ח"כ חיים אורון (מרצ), חבר ועדת הכספים, מסביר כי העיכוב נובע מלחצים פוליטיים. "מדובר בחומר נפץ שכבר התפוצץ לאורך השנים. באים פה לידי ביטוי אינטרסים שונים, למשל מה להעדיף: שטחים או פריפריה? רשות המסים והאוצר מגבשים הצעה מקצועית, אבל אז הגורמים הפוליטיים מנסים לתקן אותה וזה נתקע". לדבריו, "הממשלה תיתן בסוף להמון יישובים שום דבר. המגבלה הכספית היא כזאת שאין מה לתת".

אחד הגורמים המקצועיים שהיה מעורב בגיבוש המפה החדשה מסביר כי ראש הממשלה מודע לבעייתיות הפוליטית בקבלת ההחלטה: "ביבי רוצה ששטייניץ יוציא בשבילו את הערמונים מהאש. הרשויות הן גוף חזק ומשפיע, ושניהם מפחדים ממחיר פוליטי לכשתאושר המפה". לדברי הגורם, ראש הממשלה דוחה שוב ושוב את הפגישה שבה שר האוצר אמור להציג בפניו את הנושא. אותו גורם מעריך שהרפורמה תקודם לבסוף בחוק ההסדרים (היא הוצאה מחוק ההסדרים 2009) או לאחר נזיפה נוספת מצד בג"ץ.

בתוך כך, מרבית ראשי העיריות לא יודעים כי הקריטריונים כבר חתומים וממשיכים לעלות לרגל לירושלים בניסיון להיכנס למפה או להישאר על המפה. הם מנסים לדבר אל לבם של מנכ"ל משרד ראש הממשלה אייל גבאי, שר האוצר יובל שטייניץ ופקידיו, סגן מזכיר הממשלה גבי גולן ובכירי רשות המסים.

סמי בר לב, ראש מועצת קצרין ויו"ר הרשות לפיתוח הגליל והגולן, אמר ל"כלכליסט" כי "כבר בשבוע שעבר המפה היתה צריכה להגיע לוועדת הכספים, אבל זה נדחה. אני לא יודע למה. לא ראיתי את המפה, אבל אני יודע שאנו (הגולן) בפנים. אני בקשר קבוע עם לשכת שר האוצר בנושא. הממשלה חייבת לקדם את זה. ברקע עומד בג"ץ וזה קרוב לביזיון בית משפט". לדברי בר לב, המצב היום מעוות: לקצרין, למשל, אין כלל הטבות בעוד שלתושבי קריית שמונה 25% הטבת מס ולשדרות ויישובי עוטף עזה 20%.

הלחץ על ראש הממשלה והאוצר מופעל גם מכיוון הכנסת. לאחרונה אישרה המליאה בקריאה טרומית את הצעת החוק הפרטית של ח"כ אלי אפללו (קדימה) להעניק זיכוי מס של 13% לכלל תושבי רמת הגולן.

מלשכת שר האוצר נמסר כי "הדיון המקצועי בעניין מפת הטבות המס יושלם בתקופה הקרובה". ממשרד ראש הממשלה נמסר כי "הקריטריונים החדשים שגובשו על ידי רשות המסים נבחנו על ידי שר האוצר בחודשים האחרונים. לאחרונה ביקש שר האוצר להציג את עמדתו בפני ראש הממשלה, ודיון בנושא נקבע ויתקיים בשבועות הקרובים".