"המגנה כרטה של הצרכן"
מהו הסדר כובל וכיצד מתמודד עמו החוק - שאלות ותשובות בנושא הקרטל
השופט אהרן ברק קבע כי "דיני ההגבלים העסקיים הם המגנה כרטה של זכויות הצרכן והתחרות החופשית". חוק ההגבלים העסקיים נועד להילחם בדרך פלילית, מינהלית ואזרחית בהסדרים כובלים. במקביל, מסדיר החוק דרכים לאשרם. ההסדר הכובל הפלילי מתגלם בקרטל שמאגד ספקים המתאמים ביניהם מכסות, מחירים או אזורי פעילות.
מהו הסדר כובל?
הסדר כובל הוא הסדר בין מתחרים עסקיים באופן העלול להפחית תחרות. ההסדר מתקיים כשיש הסכמה לגבי המחיר שיידרש או ישולם עבור מוצר או שירות; כאשר מוסכם על הרווח שעשוי להיות מופק; כאשר מתבצעת חלוקת שוק, גיאוגרפית או לפי סוג הצרכנים.
האם הסדר צריך להיות מפורש?
הסדר כובל יכול להיעשות בעל פה, ואפשר להסכים עליו בקריצת עין. אם הוא יוביל לפגיעה בתחרות, כמוהו כהסדר שנעשה בכתב.
האם התנהגות חקיינית היא הסדר כובל?
התנהגות מקבילה של מתחרים או העתקה ממתחרים אינן, כשלעצמן, "הסדר" לפי החוק כל עוד לא קיימים תיאום, הסכמה או שיתוף פעולה. התנהגות "חקיינית" מאפיינת במיוחד שווקים שבהם מעט פירמות גדולות שולטות בשוק ומכתיבות את קצב עליית המחירים. מציאות זאת איננה אסורה על פי דיני ההגבלים העסקיים.
מתי מופעל ההליך הפלילי?
כשניתן להוכיח מחשבה פלילית המתבטאת במוּדעות לאיסור. אין צורך להוכיח פעולה מתוך מטרה או מניע מיוחד לפגוע בתחרות.
מתי ואיך ננקטים הליכים אזרחיים־מינהליים?
כשאין אפשרות להוכיח תיאום פלילי. בסמכות הממונה על ההגבלים לקבוע כי פעילות מסוימת מהווה הגבל עסקי. על כך ניתן להגיש ערר לבית הדין להגבלים עסקיים. באפריל 2009 פרסמה הממונה על הגבלים קביעה שלפיה נהגו הבנקים להחליף ביניהם מידע בנושא העמלות, דבר המהווה הסדר כובל. טענות בדבר תיאומי המחירים שימשו עילה לתביעות ייצוגיות נגד הבנקים.
מהו העונש הצפוי?
החוק קובע עונשי מאסר של שלוש שנים, וחמש שנים בנסיבות מחמירות, וכן קנס כספי של עד 14 אלף שקל לכל יום של הפרה. כשמדובר בתאגיד ישנו כפל קנס. בתי המשפט דוגלים במאסר בפועל, אף שלא תמיד הם מיישמים זאת.
השופטת דורנר: "העונש ההולם בעבירות כלכליות הוא מאסר בפועל. מבצעיהן של עבירות כאלה - אנשים שומרי חוק בדרך כלל, המוכרים בקהילותיהם כאנשים נשואי פנים - אינם פועלים מתוך מצוקה כלכלית או סוציאלית, וכל מטרתם היא הפקת רווחים קלים על חשבון הציבור. לעונש של מאסר בפועל אפקט מרתיע במיוחד כלפי מגזר עברייני זה".
