בלעדי ל"כלכליסט": דו"ח חושף: התמריץ לפקידי השומה - העלאת סכום המס

אם אתם עורכי דין, נהגי מוניות, נהגי הסעות או נהגי הובלות הפועלים בירושלים, אתם יכולים להיות רגועים, לפחות בשנה הקרובה. לא תהיה ביקורת של מס הכנסה מכיוון שלפקיד שומה ירושלים אין מספיק מפקחים כדי לבדוק את תיקי השומה שלכם.

לעומת זאת, אם אתם עובדים בענף המזון, שירותי הבריאות או שבבעלותכם מוסך רכב, כדאי שתיזהרו שכן מס הכנסה ירושלים עומד לבחון את התיקים שלכם - כך עולה מדו"ח סיכום שנת 2009 ותוכנית העבודה לשנת 2010 של פקיד שומה ירושלים שהגיע לידי "כלכליסט".

הדו"ח מדגיש את החשיבות של גביית מס רב ככל האפשר מהתיקים שנבחרו לבדיקה. בין השאר מובלטים בדו"ח פקידים שהצטיינו בגביית מס בשנה הקודמת, מיקום פקידי ירושלים ביחס לליגת פקידי השומה והגבייה של רשות המסים ותיאור מקרים ראויים לשבח בהם נגבה מס הגבוה בעשרות ומאות אלפי שקלים מהמס המקורי שהוצהר על ידי הנישום. לפי הדו"ח, הפקחים האמונים על בעלי דוכני הפלאפל והשווארמה, ובעלי משרדי יחסי ציבור למשל, נדרשים לחצות את הסכום של 1,200 שקל לשעה.

המדד הבוחן לפקידים: תשואת המס

מחקר של הכנסת הציג לאחרונה מדדים תמוהים לתגמול עובדי רשות המסים כגון: שכר עידוד, ליגת פקידי שומה ותשואת מס. בהמשך נחשפו ב"ידיעות אחרונות" עדויות לעידוד גבייה דרקונית ותמריצים לסבך את הנישום. המסמך החדש שהגיע לידי "כלכליסט" מפרט אמנם את דרכי הפעולה של מחוז ספציפי, פקיד שומה ירושלים, אף יכול לשפוך אור על התנהלות הרשות כולה.

כבר בתחילת המסמך פקידת השומה הממונה על פקיד שומה ירושלים, מירי סביון וסגנה מסבירים לעובדים כי משרדם מוקם במקום השלישי בדירוג השנתי המצטבר של הרשות. לכל אורך המסמך מסבירים השניים כי על המשרד להתקדם בדירוג זה וכי מטרת המשרד לשנה הבאה היא: "שיפור הישגי המשרד בתשואת המס לשעת עבודה". רשות המסים: "הבאה לאפס של המדידה הכספית"

"מפקח יכול להרגיש נינוח, להוציא שומה על פי מיטב שפיטתו ומצפונו תפיסתו ועמדתו המקצועית, וזה בוודאות מסר שאנחנו מעבירים. שיטת המדידה כמעט מביאה לאפס את הנושא של המדידה הכספית", כך התבטאה לפני מספר חודשים תרצה גורטלר, מנהלת תחום הפיקוח ובקרת שומה ברשות המסים, בדיון שנערך בכנסת בתגובה לתלונות הציבור שהוגשו בנוגע לשיטת מס הכנסה לגבייה.

אולם רשות המסים עושה הכול מלבד "הבאה לאפס של נושא המדידה הכספית", ומנחה את עובדיה להתחרות בדרכים יצירתיות על גבייה כספית מקסימלית מהנישומים. מהמסמך עולה כי מלבד מדידת ביצועי המשרד בהתאם לליגות השונות ישנם "עבודות מצטיינות" של פקידי שומה ספציפיים שמובאות בדו"ח כדוגמה לעבודה טובה שזוכה לשבחים.

הדו"ח מדגיש את החשיבות של "תשואת מס" - מדד הבוחן את היקף תוספת המס שהניבה עבודת המפקח, ביחס לשעות העבודה שהושקעו על ידו. לפי המסמך, מדובר בפרמטר מרכזי בו נמדדים משרדי השומה בשנים האחרונות. היעדים של פקחי המס הם "שיפור תשואת מס לשעת עבודה", ולא כפי שהיה ניתן להניח, גביית מס מדויק.

כך למשל, הובאה בדו"ח דוגמה של עבודתו של מפקח ראשי באחת החוליות, שהצליח להביא לתוספת מס של 1.3 מיליון שקל בהכנסות של נישומה מהשכרת תחנת דלק.

כמו כן, בדו"ח מתגאים הפקידים בתוספות המס שהושגו. לדוגמא, נבדק שהוגדר כ"שכיר עשיר", פקיד המשרד הצליח לגבות ממנו כמעט פי 2 מס על מימוש אופציות לעובדים בכירים בחברת טבע, מס שהסתכם ב-7 מיליון שקל. נישומה אחרת שהוגדרה "הצרפתיה", משום שעלתה מצרפת לפני למעלה מ-20 שנה, התבקשה לשלם מס נוסף של כ-54 אלף שקל על מכירת דירותיה.

הפקידים מוסיפים רק 3% להכנסות ממסים

המסמך חושף כי היעד לעובדים הוא "הגדלת תשואת המס". למעשה, בתיקים שנבדקו באחת החוליות בירושלים נמצא כי הפקחים דרשו ב-2009 תוספת מס מ-123 מתוך 128 בעלי התיקים שנבדקו. כלומר, ברוב המוחלט של התיקים שהפקחים בוחנים הם מאתרים סיבות לדרוש תשלום מס נוסף.

עוד חושף הדו"ח, כי עבודת הפקידים בכל הארץ מוסיפה רק כ-3% להכנסות רשות המסים (178 מיליארד שקל בשנה האחרונה) מעבר לגביה האוטומטית. במילים אחרות, לפקידי השומה השפעה זניחה על היקף הגבייה.

ביום שני הקרוב תדון ועדת הכספים בהתנהלות רשות המסים