ממשלה במבחן: התשתיות נשארו על הנייר

הקלישאה טוענת שגמל הוא בעצם בעל חיים שהיה אמור להיות סוס במקור, אולם הוא תוכנן על ידי ועדה. התוצאה: פשרות, אילוצים ותיקונים. כך גם תחום התשתיות, שהעומד בראשו ממונה בין השאר על משק המים, החשמל, הגז, הנפט והמחצבים הלאומי. יותר מדי נושאים חוצי גבולות ומשרדים, ויותר מדי פרצות. אם מוסיפים לכך שמתחילת המילניום התחלף שר התשתיות 11 פעמים - מקבלים משרד שכורע תחת אילוצים.

על פי התוכנית מ־2009, מטרות המשרד היו להסדיר את משק הדלק והחשמל, לעודד ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים, לשפר את מערכת הולכת הגז הארצית ולגבש תוכנית ייעול אנרגטית ביחס לדרישות ה־OECD. עם זאת, תוכנית עבודה פרטנית למשק החשמל לא היתה. ברשות החשמל ניסו לטענתם לקבל מתווה מחייב לפיתוח תחנות כוח - אך לשווא.

ממשלה במבחן:

משרד האוצר

משרד התיירות

משרד התקשורת

1. ענף הדלק - יש דלק, אין תוכנית

מה הובטח: קידום חקיקת משק הדלק להסדרת הענף והתחרות. כמו כן המשרד היה אמור לקדם השנה את הדלקן האוניברסלי, אותו מתקן שיפטור בעלי מכוניות מריצה מבוהלת בין תחנה לתחנה כדי להשיג את המחיר הכי זול.

מה קרה בפועל: השלמת חקיקת משק הדלק טרם הסתיימה, אף שהוצגה טיוטה שטוענת בין השאר שהפרטת בתי הזיקוק היתה טעות. תוצר נלווה לאי־השלמת החקיקה הוא העיכוב בשיווק תחליבי סולר וביו־דלקים. נושאים אחרים שלא טופלו הם הכוונה לאתר תשתיות לאחסון גז פחממני מעובה והשלמת מו"מ עם תש"ן וקמ"ד להסדרת המשך פעילותן. גם הסרת הפיקוח ממוצרי הדלק לא התקדמה. התוצאה: מחירי הבנזין עדיין תלויים בשני בתי הזיקוק בבעלות פז ובז"ן.

גם קידום הדלקן האוניברסלי נכשל. ההתנגדות מגיעה מחברות האנרגיה: אף אחת לא רוצה לגלות איזו הנחה היא מעניקה וכולן ביחד לא רוצות להשקיע 100 מיליון שקל במתקן סליקה ארצי.

2. הגז הטבעי - בין הפטיש לסדן

מה הובטח: המשרד שאף לקדם את נושא הגז הטבעי, בין היתר על ידי אישור והפעלת מערכת הולכה יבשתית עד לסדום, המשך הקמת הקו הצפוני מתחנת הכוח חגית לחיפה ואלון תבור והסדרת רישיונות למפעילים. כמו כן תכנן המשרד לקדם מתקן LNG (גז טבעי במצב צבירה נוזלי), שבו יאוחסן גז נוזלי שנרכש בעולם. הכוונה היתה ליצור תחרות מלאכותית על ידי הקמת ספק נוסף.

מה קרה בפועל: גילויי מאגרי הגז מול חופי ישראל הכניסו את משרד התשתיות בעל כורחו בין הפטיש לסדן: מצד אחד נוצרה הזדמנות פז להקטין את התלות בנפט. מצד שני נמצאים יצחק תשובה ויוסי מימן. מצד שלישי, צינור הגז הצפוני, שאמור היה להגיע לפני כשנה לאזור מפרץ חיפה, נתקע באדמות דליית אל־כרמל, והבטחתו של שר התשתיות הקודם בדבר צמצום זיהום האוויר בחיפה התפוגגה כענן גז טבעי. מזל שמנכ"ל משרד ראש הממשלה אייל גבאי נכנס לתמונה, ופתרון אפשרי מסתמן באופק.

גם הקמת חוות גז נוזלי, שתהווה משקל כנגד הדואופול מימן־תשובה, לא קודמה. מצד שני, מתקן הגז הנוזלי יושלם עד סוף השנה, והמשרד פועל בניסיון לחתום על הסכמי רכישת גז מול ספק שלישי. נקודה חיובית נוספת היא פתיחת שוק הגז לתחרות, עם העמדת יכולת יבוא עצמאית לספקים קטנים ושריון 2% ממלאי בתי הזיקוק לחברות קטנות.

3. משק החשמל - לעולם בעקבות השמש

מה הובטח: רק בסוף השנה נזכרו במשרד התשתיות שתוכנית אסטרטגית למשק החשמל טרם עודכנה מאז 2007. אחד הכלים להחלת תוכנית זו הוא קביעת תעריפי בסיס חשמל חדשים, שנדרשה על ידי משרד התשתיות בבהילות מרשות החשמל בהתראה קצרה. בנוגע לחברת החשמל, תוכנן המשך יישום הרפורמה, הכוללת הוצאה לגמלאות של כ־1,200 איש, וקידום הקמת תחנת הכוח הפחמית באשקלון. כמו כן שאף המשרד לעודד מפעילים פרטיים.

מה קרה בפועל: משרד התשתיות, כצפוי, לא הספיק לטפל במשק החשמל. הרפורמה בחברת החשמל תושלם - בתקווה - עד אמצע 2010. ההתייעלות האנרגטית הורחבה, ואיסור יבוא מכשירים זוללי חשמל הורחב. עם זאת, תוכנית לאומית להקטנת צריכת החשמל טרם יצאה לדרכה. במשרד רוצים לתמרץ גופים שיחסכו יותר מ־20% חשמל, אולם אף אחד עוד לא חייב גופים ציבוריים להתייעל, מהלך שיחכה ל־2010.

לגבי יצרני אנרגיה ממקורות מתחדשים, נדמה שנושא זה נחל הצלחה לפחות ברמה התודעתית, וכל בעל רפת נהפך בן לילה למכונה קטנה להדפסת כסף. עם זאת, כפי שנחשף ב"כלכליסט", מכסת ייצור החשמל מאנרגיית השמש (מתקנים פוטו־וולטאים) בהיקף 35 מגה־ואט הסתיימה לפתע, ויזמים רבים נשארו עם תוכניות באוויר. מתווה חדש, שיגדיל את המכסה, אמור לשחרר בקרוב את הפקק.

הסיוע בגיבוש הסדרים ליצרנים פרטיים התקדם, אולם סיוע בגיבוש תקנות ייצור, חלוקה ואספקה טרם בוצעו.

ממשרד התשתיות נמסר: "כל התוכניות שהציג המשרד ל־2009 נמצאות בתהליכי עבודה. חשוב לזכור כי אלו נושאים מורכבים שתלויים בגורמים נוספים. הנושאים בטיפול וימשיכו לקבל התייחסות גם ב־2010. משרד התשתיות מקדם את היעדים שהוגדרו וימשיך לקדמם עד להשגת המטרות".