לשתף בהקצאות

הקרקעות שבבעלות הרשויות המקומיות אמורות לשמש כאמצעי לקידום היעדים והמטרות הציבוריים של הרשות, החל מסלילת רחובות וכבישים בתחום הרשות ועד לבניית מוסדות חינוך ובריאות.

בדרך כלל הרשות עצמה יוזמת ובונה מבני ציבור עבור תושביה, אך ישנם מקרים שבהם גופים אחרים מממנים ובונים מבנים למטרות ציבוריות שונות על קרקע של הרשות המקומית, שהיא מעמידה לרשותם ללא תמורה או בתמורה סמלית. ההליך שבו נמסרת הקרקע לאותם גופים מכונה "הקצאה". בהתאם לפסיקת בג"ץ, הקצאת מקרקעין של רשות מקומית חייבת תמיד להיעשות על פי כללים וקריטריונים הוגנים, ברורים וגלויים ועל פי שיקולים ענייניים, סבירים ומידתיים.

 בעקבות פסיקת בג"ץ פרסם משרד הפנים בשנת 2001 נוהל שנועד להפוך את הליך ההקצאה להליך שקוף, שוויוני ויעיל, האמור להתקיים על בסיס "פרוגרמה" ו"תבחינים" שעל כל רשות מקומית להכין לעצמה. על הרשות המקומית להכין "פרוגרמה" (תכנון כולל) לשטחי ציבור בשטחה, היינו לאתר את השטחים המיועדים למבני ציבור בתחומה ולקבוע להם ייעודים על בסיס הצרכים והנתונים של אותה רשות. שיטוט בחלק מאתרי האינטרנט של הרשויות המקומית מגלה כי ניתן למצוא בהם הסבר לגבי הנוהל וההליכים לפיו, ובחלק מהאתרים ניתן למצוא גם את הקריטריונים או הודעות לגבי הבקשות להקצאת קרקע שהוגשו. אבל את הפרוגרמות קשה יותר לאתר, וחבל. כאשר אחד מאיתנו ניסה לבדוק אם ניתן להגיע למשרד הרשות המקומית בעירו כדי לעיין בפרוגרמה, התברר כי אין כזו. 

בית ספר מרום בראשון לציון (אילוסטרציה)צילום: תומי הרפז

כדי להשיג את מטרות השקיפות והשוויון בנוהל הקצאת הקרקעות, יש להפוך אותו לנגיש יותר לציבור. בפרט כיום, בעידן האינטרנט, שהרי התושבים הם "הלקוחות" של הרשות המקומית ומכאן שהם בעלי העניין העיקריים בהליך. כיום נראה שהציבור מעורב בהקצאת הקרקעות, במקרה הטוב, רק כאשר הדבר מגיע לשלב ההתנגדויות, כשמוגשת בקשה להקצאת קרקע ואז חובה על הרשות לפרסמה. אולם יידוע הציבור, פרסום הפרוגרמה והקריטריונים באתר הרשות לא רק ייעלו את השימוש בנוהל, אלא גם יקדמו את הפיקוח על הרשות בכל הנוגע להקצאת מקרקעין.

הציבור צריך להיות יותר מעורב בהליכי ההקצאה. לא רק בשלב ההתנגדויות, אלא גם בשלב גיבוש הפרוגרמה או בשלב שבו יוזמת הרשות את הקצאה, שהרי הציבור הוא מקור המידע הטוב ביותר באשר לצרכיו. לציבור, ובפרט לתושבים המתגוררים בסמיכות לקרקעות ציבוריות, יש אינטרס ישיר להבטיח שהמבנה שיוקם או שמיועד להקצאה ישרת את צורכיהם בצורה מיטבית. רק נגישות לציבור, באמצעות פרסום הפרוגרמה והקריטריונים, תבטיח שקיפות ומנהל תקין.

הכותבים הם שותף במשרד בועז רוה ועו"ד במשרד