יו"ר הכנסת: "שרי הממשלה נמנעים מקביעת תקנות שתכליתן יישום חוקים"

יו"ר הכנסת יולי אדלשטיין פנה במכתב לראש הממשלה בנימין נתניהו ודרש ממנו להנחות את השרים "להשלים בהקדם את הליכי התקנת התקנות", לנוכח "תופעה נרחבת ובעייתית שבמסגרתה נמנעים שרי ממשלה לאורך השנים מהתקנת תקנות שתכליתן יישום חוקים שחוקקה הכנסת או עושים כן באיחור ניכר".

מחקר של הלשכה המשפטית של הכנסת בדק 150 חוקים שבהם נדרשים השרים לתקן תקנות תוך פרק זמן מוגדר. והנה מסתבר שב-46 חוקים לא הותקנו תקנות, כאשר הדד ליין לתקנות חלף – חלק לפני שנים וחלק לפני חודשים. היתר מתחלק בין תקנות שהותקנו במועד וכאלה שהותקנו באיחור ניכר, לפעמים שנים.

יולי אדלשטיין, יו"ר הכנסת צילום: אלכס קולומויסקי

הבדיקה נעשתה כתגובה לטענת חברי כנסת כי הממשלה לא מתקינה תקנות כדי לסכל חקיקה פרטית שנכפתה עליה בעל כורחה. הבדיקה מפריכה טענה זו: "לא ידענו אם לצחוק או לבכות", אמר אדלשטיין, "אבל כמחצית החוקים נבדקו היו חוקים ממשלתיים". מה שכן מאפיין את רוב החוקים האלה הם הנושא החברתי: זכויות לאנשים עם מוגבלות, אכיפת דיני עבודה, זכויות תלמידים עם לקות למידה וצרכים מיוחדים ועוד. החור הכלכלי הבולט שנותר נטול שיניים התיקון לחוק מינהל מקרקעי ישראל שנועד להגביר תחרות ולמנוע ריכוזיות בהחזקת מקרקעין.

המשרד המוביל בחוקים נטולי התקנות הוא משרד הכלכלה – 8 במספר. אחריו עם 4, באופן מפתיע במיוחד, משרד המשפטים שאמור לשמור על החוק ואף להגן בבג"ץ מפני ח"כים שעותרים בדרישה לכפות על השרים הסוררים להתקין תקנות. ח"כ איתן כבל הגיש לאחרונה עתירה כזו, וגם בעבר הוגשו, אך לא הגיעו לידי דיון כיוון שבכל פעם ששוט הבג"ץ מונף, ממהר המשרד הממשלתי להתקין את התקנות. לח"כים אחרים יש דרכים אחרות. חיים כץ יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות מזהיר שתקנות שלא תתקין הממשלה, הוא יחוקק בוועדה כחוק.

אדלשטיין הזהיר: "לא נגיש בג"צים, אבל אני ממליץ לשרים להתייחס ברצינות. לכנסת יש מספיק כוח. אם שרים יזלזלו, נדע להבא לא לקדם בכנסת חוקים שהם מעוניינים בהם".

כיוון שמדובר בחוקים שחלקם ממתינים שנים, האשם לא רובץ רק לפתחם של השרים הנוכחיים, אם כי הקצב והתפוקה הגבוהים במיוחד של כנסת ישראל מייצרים עבודה רבה. מחר במלאת שנה לכינונה של הכנסת ה-19 חוקקו כבר 94 חוקים, 30 שנולדו בהצעות חוק פרטיות (מתוך 2,148) ו-64 מהצעות ממשלתיות (מתוך 99), לא כולל חוקים שחל עליהם דין הרציפות.

היועץ המשפט של הכנסת אייל ינון: "אני נזהר מלכנות חוקים אלה "אות מתה", אבל הנטל עובר לממשלה להוכיח שהיא מיישמת את החוק למרות העדר ההתקנות". אגב, יישום חוק ללא תקנות גם הוא עוקף את פיקוח הכנסת, מפני שהתקנות עוברות את אישור ועדת הכנסת הייעודית שממלאת בכך את פונקציית הפיקוח על הממשלה. אי התקנת התקנות מסכלת את תפקיד הכנסת גם כמחוקק וגם כמפקח.