לא על המחסור בגז המצרי לבדו
ממה מושפע תעריף החשמל ההולך ומתייקר? בעיקר מהשיבושים באספקת הגז המצרי, אבל לא רק. "כלכליסט" מסמן את הסיבות להתייקרות וממפה את האופן שבו מתקבלות ההחלטות בנושא שנוגע לכל כיס. ומה צפוי לצרכנים בהמשך? עוד התייקרויות
איך נקבע התעריף ומי רשאי להעלות אותו?
הכנסותיה של חברת החשמל מבוססות על תעריף החשמל שאותו היא גובה מהצרכנים. תעריף החשמל נקבע על ידי רשות החשמל שפעילותה מוסדרת במסגרת חוק משק החשמל.
בסעיף הראשון בחוק, המגדיר את מטרתו, נכתב במפורש שהסדרת הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור תיעשה בדרך של מזעור עלויות. לפיכך, לצורך קביעת תעריף החשמל, רשות החשמל נדרשת לבצע פעולות של בקרת עלויות לחברת החשמל תוך שהיא מתחשבת לצורך קביעת תעריף החשמל רק בהוצאות שלפי שיפוטה הכרחיות לפעילות של חברת החשמל.
רשות החשמל יושבת למעשה בצומת קריטית לצרכן הישראלי היות שיש לה המנדט להכריע אילו הוצאות של חברת החשמל יילקחו בחשבון ומאילו הוצאות להתעלם לצורך קביעת התעריף שמשלם הצרכן עבור החשמל. בראש הרשות עומדת אורית פרקש־הכהן ובמליאה המצביעה על השינוי בתעריפים יושבים שני נציגי ציבור ונציגי משרדים ממשלתיים (האוצר ותשתיות).
מתי ובאיזו תדירות מתעדכן התעריף? תעריף החשמל מתעדכן בשלוש פעימות - רב שנתית, שנתית ושוטפת. בעדכון הרב שנתי קובעת רשות החשמל את בסיס התעריף לשנים הבאות. ב־2010 נקבע בסיס תעריף חדש לשנים 2010-2014. העדכון התבסס על ניתוח עלויות חברת החשמל והכרעה אילו יחושבו לצורך העלאת התעריף ואילו לא. כך, למשל, הוחלט שלא לחשב את תנאי הפנסיה של חלק מעובדי החברה.
העדכון שנתי מתבצע מדי חודש אפריל ונכנס לתוקף בהמשך אותה שנה. רשות החשמל מעדכנת את העלויות של חברת החשמל המוכרות בתעריף החשמל. בעדכון השנתי נקבע תמהיל הדלקים והכמויות שישמשו לייצור חשמל בהתאם לתחזית הביקושים. עדכון הוא מבוסס תחזית ומושפע מהאווירה והציפיות, למשל בשאלה האם הגז ממצרים יחזור לאספקה מלאה.
העדכון השוטף מתבצע פעמיים בחודש. ב־15 לכל חודש הוא משתנה בהתאם למדד המחירים לצרכן ובתחילת כל חודש הוא משתנה כדי לבטא את השינויים במחירי הדלקים בפועל. מחירי הדלקים נקובים במונחים דולריים ועלייה בשער הדולר, כפי שנרשמה בשנת 2011 (+7.7%), מייקרת את הדלקים ובהתאם לכך גם את תעריף החשמל.
איך התעדכנו התעריפים בשנה האחרונה?
העדכון השנתי נכנס לתוקף ב־14 באוגוסט 2011 והביא לעלייה בתעריף בשיעור ממוצע (לבייתי ולעסקים) של 9.89%. השינוי בתעריף כלל עדכון של רכיבים שונים לרבות: עלויות מימון, שינוי בתמהיל הדלקים והחזר עלויות בגין רכישות חשמל מיצרנים פרטיים.
העדכון השוטף, שנכנס לתוקף ב־1 בנובמבר 2011, הביא לעלייה בתעריף בשיעור ממוצע של כ־4.72%. השינוי בתעריף נעשה בעיקר כתוצאה מעלייה עולמית במחירי הפחם, המזוט והסולר - המשמשים את חברת החשמל יותר אחרי משבר הגז הטבעי המצרי.
אילו עדכוני תעריפים צפויים בהמשך השנה? המתווה של תעריף החשמל לשנים הבאות לא מספק בשורות חיוביות לצרכן הישראלי, שצפוי לשלם יותר על השימוש בחשמל.
רשות החשמל קבעה בהחלטתה מ־22 במרץ 2012 מתווה לפריסת ייקור תעריפי החשמל לשנים 2012-2014 בשל מצוקת הגז הטבעי הן ממצרים והן ממאגר ים תטיס הישראלי.
רשות החשמל החליטה להכיר לחברת החשמל בתוספת לעלויות המוכרות בגין דלקים בהיקף של 7.7 מיליארד שקל. עדכון העלויות המוכרות לחברת החשמל נכנס לתוקף החל מ־1 באפריל השנה.
לפי החלטה זו, שעליה יתווספו עדכונים שוטפים, השנה יעלה התעריף ב־8.9%, בשנת 2013 הוא יעלה ב־4.4% ובשנת 2014 הוא יעלה ב־3.7%.
ממה מורכב תעריף החשמל ואיך אפשר להוזילו? לחץ כאן
העלייה בעלויות הייצור בפועל גבוהה באופן משמעותי מהשינוי בתעריף החשמל. על מנת שלא להעמיס על הצרכן ועל התעשיה הוחלט ברשות החשמל לפרוס את העלייה בתעריף החשמל על פני שנים. כך חברת החשמל, שכיום לא מקבלת פיצוי מלא על העלויות הנוספות שהיא סופגת, תהנה בעתיד, עם התחלת הזרמת הגז הטבעי, מתעריפים גבוהים יחסית. בינתיים היא נדרשת לגיוסי חוב כדי לעמוד בפער.
ממה מורכב תעריף החשמל לצרכן? תעריף החשמל בנוי משלושה מרכיבים בסיסיים: דלקים (59%), עלויות מימון (24%) ו־תפעול (17%).
הדלקים המשמשים לייצור חשמל הם הרכיב העיקרי בתעריף החשמל. הפיצוצים החוזרים ונשנים בצינור הגז הטבעי ממצרים לישראל והירידה המשמעותית ביכולת הפקת הגז הטבעי ממאגר ים תטיס פוגעים ביכולת של חברת החשמל לייצר חשמל באמצעות גז טבעי, שמחירו נמוך יחסית, ומחייבים אותה לרכוש דלקים חלופיים בעלויות גבוהות משמעותית (בעיקר סולר).
נתח עלויות המימון כולל בתוכו את ההשקעה במתקני ייצור חדשים (שנפרסת לתשלומים) ועלויות המימון הכרוכות בפעילותה של חברת החשמל.
לעלייה במחירי הדלקים השפעה גם על סעיף זה וזאת בשל העובדה שחברת החשמל לא מסוגלת לממן את רכישת הדלקים היקרים באמצעות מקורותיה העצמיים והיא נדרשת לגייס אשראי נוסף, מה שמגדיל את הוצאות המימון של החברה ומטיל עליה גם תשלומי ריבית.
הגיוס שערכה חברת החשמל בחודש פברואר השנה, שבמסגרתו גייסה 500 מיליון דולר באמצעות הנפקת אגרות חוב בארה"ב, ממחיש את הנקודה בצורה הטובה ביותר. היות שזאת היתה הפעם הראשונה שחברת החשמל ניגשה להנפקה בחו"ל, כשבאמתחתה דירוג ספקולטיבי שאינו בר־השקעה, התשואה של אגרות החוב שנקבעה בהנפקה הייתה גבוהה ונסגרה על 6.7%. תשואה זאת משקפת פרמיית סיכון לא מבוטלת לחוב של מונופול החשמל הממשלתי.
הנתח השלישי בעוגת התעריף, עלויות התפעול, כולל את רכיבי התפעול והתחזוקה, החל במשכורות הגבוהות יחסית הידועות לשמצה של עובדי חברת החשמל וכלה בהוצאות רכש. עלויות אלו נגזרות מהעלויות הממוצעות לפי הדו"חות השנתיים של חברת החשמל.
על עלויות התפעול מוחל מקדם הפחתה של 2% לשנה. רשות החשמל מצפה מחברת החשמל להתייעל בתחום התפעול והתחזוקה בשיעור שנתי ממוצע של 2%.
סעיף נוסף במרכיב התפעול הוא עלויות הפנסיה של עובדי חברת החשמל - סעיף השנוי במחלוקת ציבורית. רשות החשמל מכירה רק בחלק מעלויות הפנסיה המדווחות של חברת החשמל בחישוב התעריף. עלויות פנסיה אקטואריות לעובדי דור א', ב' ו־ג', הכוללות חשמל חינם, שי לחגים ומענקים - אינן נכללות בתעריף החשמל. זה אומר שהצרכנים לא משלמים עליהן ישירות (מהכיס הפרטי), אלא כנראה יידרשו לשלם עליהן בעקיפין (באמצעות הקופה הציבורית, היות שהמדינה מחזיקה בבעלות מלאה בחברת החשמל).
מה אפשר לעשות כדי להוזיל את התעריף?
בסעיף הדלקים הימנעות המדינה מהעמסת חסמים בירוקרטיים תעזור לקדם את אספקת הגז הטבעי מתגלית תמר וכך תוזיל משמעותית את עלויות הדלקים. תמהיל דלקים זול יותר יביא לירידה בסעיף הדלקים בתעריף החשמל. שימוש באנרגיות מתחדשות, שלא זוכה לתמריצים מספקים, עשוי להוזיל את עלויות החשמל ולהפחית את התלות בדלקים מזהמים ויקרים.
נוכח מצבה הפיננסי הרעוע, חברת החשמל מגייסת הלוואות בריבית גבוהה המעמיסות על הוצאות המימון של החברה. מדינת ישראל, שממילא מחזיקה ב־99.85% מחברת החשמל ונהנית מיכולת גיוס מעולה בריביות נמוכות, יכולה לתת ערבות ממשלתית לחוב של חברת החשמל ולהוזיל את עלויות המימון שהן חלק התעריף החשמל. התוכנית ההתייעלות בחברת החשמל, שאושרה ב־2008, כוללת בין היתר פרישה מוקדמת של 2,000 עובדים קבועים מתוך 12,687 עובדי החברה. יישום התוכנית צפוי להוזיל את מרכיב התפעול והתחזוקה.
