הצעת חוק: פעילות הזיקוק תוגבל ל-25 שנה
ועדת השרים תדון בטיוטות חוק להסדרת הפעילות בשוק הדלק וגז הבישול; בין השאר, הסעיף שחייב את פז למכור את פז גז - הוסר
ועדת השרים לענייני חקיקה תדון מחר (א') בשתי טיוטות חוק של שר האנרגיה לנדאו להסדרת פעילויות השחקנים שמשווקים או מוכרים בעצמם גז בישול (גפ"מ) או דלקים שונים, לרבות בנזין וסולר.
הטיוטה הראשונה היא של חוק משק הדלק, עליו עמל המשרד מ-2007. מדובר בתיקון ראשון ומשמעותי למשק מאז הופרטו בתי הזיקוק לפני יותר מארבע שנים ונמכרו למשפחת עופר (בז"ן בחיפה) ולבינו צדיק (בז"א באשדוד). עיקרי החוק, שפורסמו לפני כשנה ב"כלכליסט", עברו מאז תיקונים שונים, לא לפני שמבקר המדינה מתח ביקורת קשה על שורת משרדי ממשלה שלא עושים דיים כדי לקדם תחרות במשק הדלק.
עיון בתקנות מעלה כמה נקודות מעניינות: סעיף 3 לחוק קובע ששר האנרגיה יעביר את משטר הפעלת בתי הזיקוק מזיכיונות לרישיונות, והוא זכאי לקצוב פעילות זיקוק הדלקים ל-25 שנה בלבד. עד היום זכו בעלי בתי הזיקוק בזיכיון לביצוע פעולות זיקוק דלקים לתקופה בלתי מוגבלת. באופן זה תוכל המדינה תיאורטית לתת לבעל בית הזיקוק הנוכחי להחזיק בבתי הזיקוק ובמקביל לחייבו להעביר את פעולת הזיקוק למישהו אחר, בכפוף להוראות השר.
במקביל, הסעיף שחייב את פז למכור את פז גז, מהלך שנועד לעודד תחרות במשק גז הבישול, הוסר. נכון להיום פז היה היחידה שמחזיקה בית זיקוק ומשווקת גז בישול. על פי ההערכות הסעיף הוסר כיוון שהוא נחשב לארכאי במציאות בה התגלו מרבצי טבע גדולים מול חופי ישראל, מקור אנרגיה חדש שעשוי להחליף בשנים הקרובות את גז הבישול במפעלים ובתעשיות שצורכות אותו.
עוד נקבע בהצעה כי זיקוק, ייצור דלק, ניפוקו, אחסונו, הזרמתו או שיווקו, יהיו טעונים רישוי. הפעלת תחנות דלק ציבוריות תהיה טעונה רישום במרשם מינהל הדלק, ואילו משרד האנרגיה יהיה רשאי לקבוע אמות מידה לרמה, לטיב, לאיכות השירות בתחנות.
יוגבלו אחזקות צולבות
סעיף 17 לחוק שממשיך את המתווה שהונח על ידי ועדת טרכטנברג קובע שיוגבלו החזקות צולבות במשק הדלק, כך שאדם אחד לא יחזיק בשני בתי זיקוק, היקף הפעילות של בית זיקוק בתחום השיווק יוגבל, וכן תוגבל החזקת רישיון תשתית עם רישיון זיקוק או עם רישיון שיווק.
עוד נקבע כי "בעל רישיון זיקוק המספק יותר מ-25% מהבנזין או הסולר המנופקים בישראל, וכן בעל שליטה או בעל עניין בו, לא יהיה בעלים של רישיון שיווק דלק, המחזיק זכות ביותר מ-33% מתחנות התדלוק הציבוריות". מדובר במצב שאינו קיים כיום, מאחר שאף חברה אינה מחזיקה ביותר מ30% מהתחנות; ואולם הדבר ימנע את התרחבות חברת הדלקים הגדולה בישראל, פז, באמצעות רכישה של חברה קטנה ממנה.
במקביל, סעיף 18 מונע מבעל רישיון שיווק דלקים להחזיק מעל 60% מתחנות התדלוק באזור מסוים במטרה ליצור תחרות. המהלך יועיל במידה שתחנה תימכר לאחת מהרשתות הקטנות יותר (למשל טן) שמציעות מחיר נמוך לבנזין ממחיר התקרה אותו קובע משרד התשתיות. רכישה על ידי חברה גדולה אחרת תשאיר את המחיר על כנו.
לנדאו מציע לקבוע שלוש דרגות של קנסות למי שיפר את החוק, החל מכ-23 מיליון שקל ועד 1% מהרווח השנתי.
חוק משק הגז, שמתייחס לניפוק, אחסנה ושיווק גז בישול, מתייחס בעיקר לתקנות בטיחות ורישוי של העוסקים בענף.
