בלעדי ל"כלכליסט": האוצר מקדם הצעה שתמנע ממונופולים להתחזק באמצעות יבוא מוצרים
תזכיר החוק לשינוי חברתי־כלכלי שחיבר האוצר כולל תיקון שעלול לפגוע משמעותית בפעילות היבוא של חברות כמו תנובה
06:51
18.01.12
"מונופולים מוכרזים לא יוכלו לקבל רישיונות יבוא" - כך עולה מתזכיר החוק לשינוי חברתי־כלכלי שהופץ אתמול על ידי משרד האוצר, במסגרת יישום המלצות ועדת טרכטנברג.
השינוי מוצע במסגרת תיקון פקודת הייבוא והייצוא. התזכיר יגיע בשבועות הקרובים לוועדת השרים לחקיקה ובהמשך לכנסת. שם צפויים המונופולים להיעזר בשירותיהם של עשרות לוביסטים כדי לרכך את החקיקה.משמעות החלטה כזו עשויה להיות גדולה לחברה כמו תנובה, המוכרזת כמונופול בענף מוצרי החלב, שלא תוכל לקבל לפי החוק רישיונות יבוא למוצרים אלה. כמה ממסקנות ועדת קדמי לבחינת משק החלב שהתפרסמו בחודש יולי, קבעו כי לא יינתנו רישיונות יבוא לגבינות קשות למחלבות ולרשתות שיווק המחזיקות יותר מ־30% מנתח השוק.
עם זאת, מאחר שמסקנות הוועדה טרם אושרו בממשלה נוכח לחץ הלובי החקלאי והתנגדות משרד החקלאות, שרים וחברי כנסת, הגישה תנובה בספטמבר בקשה לרישיונות יבוא לגבינות קשות - חרף מסקנות הוועדה. אם תיקון פקודת היבוא יאושר, לא תוכל תנובה להמשיך ולייבא גבינות קשות בפרט, ומוצרי חלב בכלל.
התיקון לפקודה קובע כי בנסיבות מיוחדות, ובאישור הממונה על הגבלים עסקיים, גם חברות המוכרזות כמונופול יוכלו לקבל רישיונות יבוא.
התיקון מרחיק לכת ואף קובע כי לא יינתן רישיון יבוא למי שהיקף המכירות המצטבר שלו עם חברות קשורות עולה על 30% ממכירות אותם מוצרים בישראל. גם כאן מסויג האיסור הגורף למתן רישיונות יבוא, ונקבע כי זה יינתן בנסיבות מיוחדות.
עוד נקבע בתיקון הפקודה כי שר התמ"ת רשאי לקבוע בצו העדפה למתן רישיונות ליבואנים שנתח המכירות שלהם קטן יחסית ליבואנים גדולים.
פרק נוסף בתזכיר החוק מתייחס לחובת הרגולטורים לשקול, בנוסף לכל מטרה ושיקול אחרים, את רווחת הצרכנים וההשפעה על יוקר המחיה וקידום התחרות בתחומים שעליהם הם אמונים. לפי נוסח הסעיף, מחויב הרגולטור לתעד את שיקוליו בכתב. גם כאן מדובר בבשורה לצרכנים, מכיוון שברוב המקרים לא היתה חובה על רגולטורים לשקול את השיקולים הללו. המפקח על הבנקים, לדוגמה, שנאלץ עד כה לפעול למען יציבות הבנקים בלבד, ייאלץ, מהרגע שהחוק יעבור, להוסיף למערך השיקולים גם את רווחת הציבור, ההשפעה על יוקר המחיה וקידום התחרות בענף הבנקאות.
ממשרד התמ"ת נמסר בתגובה: "טיוטת הצעת החוק נלמדת על ידי הגורמים המקצועיים במשרד התמ"ת. המשרד יפעל ברוח החלטת הממשלה, תוך הקפדה יתרה על שמירת סמכויות שר התמ"ת ככל שהדבר יהיה רלבנטי. הנוסח שמשרד האוצר מפיץ כעת להערות, חורג לדעתנו מהמנדט שהממשלה נתנה לשר האוצר, יובל שטייניץ. הממשלה החליטה על העיקרון המהותי של חיוב רגולטורים לשקול גם שיקולי תחרותיות, אך מעולם לא החליטה על הסמכת שר האוצר להוות גורם מוסמך נוסף לצד השר האמון על כל רגולטור".
